美國高等教育“資助包”模式對(duì)我國的啟示

　　摘 要：為使高等教育資助體系更加公平，實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目的科學(xué)分配，美國政府采用“資助包”模式對(duì)其教育資助體系進(jìn)行調(diào)整。該模式根據(jù)學(xué)生提交的資助申請(qǐng)認(rèn)定資助對(duì)象，組合并精準(zhǔn)分配各種資助項(xiàng)目，及時(shí)追蹤學(xué)生財(cái)務(wù)變動(dòng)情況，并相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整資助計(jì)劃。文章以康奈爾大學(xué)為例，深入研究美國高等教育的資助模式，旨在為我國教育資助體系的完善提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；資助包；精準(zhǔn)資助
　　2017年我國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)顯示，全國累計(jì)資助各級(jí)各類學(xué)生9126.14萬人次，累計(jì)資助金額1688.76億元（不含免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），其中，普通高校的受資助學(xué)生人數(shù)為4281.82萬人次，資助金額955.84億元[1]。盡管我國已在高等教育階段建立了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主的多元國家資助政策體系，但是高校資助中所存在的隱性貧困、虛假貧困等問題影響了高校資助的公平公正及國家資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施。在我國推行精準(zhǔn)扶貧政策背景下，高等教育資助模式也應(yīng)改變以往“大水漫灌”的做法，真正使貧困家庭孩子享受扶持政策[2]。目前，美國是世界上大學(xué)生資助體系最發(fā)達(dá)的國家。面對(duì)復(fù)雜多元的資助項(xiàng)目，美國政府采取了“資助包”模式，精準(zhǔn)有效地實(shí)現(xiàn)了資助金的公平分配，這對(duì)于我國高校資助體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。
　　一、 美國高等教育學(xué)生資助政策的發(fā)展
　　美國高等教育的資助傳統(tǒng)可以追溯到17世紀(jì)，但那時(shí)聯(lián)邦政府并沒有管理高等教育行政事務(wù)的權(quán)力。直至1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，震驚美國朝野。美國政府將其落后歸咎于教育因素。為了解決國防危機(jī)，美國政府頒布了《國防教育法》（National Defense Education Act），旨在“加強(qiáng)國防，并支持教育方案的擴(kuò)充和改進(jìn)，以滿足國家的迫切需要”[3]。聯(lián)邦政府還設(shè)立了“國防獎(jiǎng)學(xué)金”和貸款計(jì)劃，同時(shí)增撥了大量教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大了受教育機(jī)會(huì)，開始直接對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助。
　　二十世紀(jì)六七十年代，奉行新自由主義的民主黨執(zhí)政，主張通過政府干預(yù)促進(jìn)社會(huì)平等。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），旨在使每個(gè)人都公平享有接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)接受高等教育的貧困學(xué)生進(jìn)行資助。該法律設(shè)立了三種不同的資助方式：助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工助學(xué)。除《國防教育法》中的資助項(xiàng)目外，該法律還創(chuàng)設(shè)了聯(lián)邦佩爾助學(xué)金（Federal Pell Grant）、聯(lián)邦教育機(jī)會(huì)補(bǔ)充獎(jiǎng)學(xué)金（Federal Supplement Educational Opportunity Grant）、聯(lián)邦家庭教育貸款計(jì)劃（Federal Family Education Loan Program）、聯(lián)邦直接貸款（Federal Direct Loans）、聯(lián)邦帕金斯貸款（Federal Perkins Loans）、聯(lián)邦工讀（Federal Work-Study Program）等資助項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富了資助體系。
　　為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的精準(zhǔn)資助，美國政府實(shí)行了高等教育“資助包”模式。1965年《高等教育法》規(guī)定，根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要分配“資助包”。所謂“資助包”就是將獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等資助項(xiàng)目混合成一個(gè)“包”，每個(gè)資助包相當(dāng)于一個(gè)學(xué)生的個(gè)人金融援助計(jì)劃。其核心是大學(xué)通過規(guī)范合理的配置，使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助[4]。為了精準(zhǔn)滿足學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求，美國政府進(jìn)行了一系列探索。1986年《高等教育修訂案》中，提交了一份普遍使用的經(jīng)濟(jì)援助表格（Common Financial Aid Form，CFAF），用以確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。在1992年的《高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）中，聯(lián)邦政府正式采用了聯(lián)邦學(xué)生資助免費(fèi)申請(qǐng)表 （Free Application for Federal Student Assistance，F(xiàn)AFSA），代替CFAF成為申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生資助的唯一表格[5]。以此保證學(xué)生獲得與其經(jīng)濟(jì)需求相符的資助。
　　1997年至今，美國政府不斷對(duì)FAFSA和學(xué)生需求分析進(jìn)行簡(jiǎn)化與修訂。1997年，聯(lián)邦教育部構(gòu)建了FAFSA網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年，學(xué)生財(cái)政援助咨詢委員會(huì)（Advisory Committee on Student Financial Assistance）發(fā)布了10項(xiàng)建議，以簡(jiǎn)化需求分析。例如，將父母年收入少于3萬美元的預(yù)期家庭貢獻(xiàn)自動(dòng)計(jì)算為0。2008年，美國國會(huì)通過了《高等教育機(jī)會(huì)法》（Higher Education Opportunity Act），該法律授權(quán)創(chuàng)建了“EZ FAFSA”。該表格是FAFSA的簡(jiǎn)化版，主要針對(duì)預(yù)期家庭貢獻(xiàn)為0的學(xué)生。2009年，聯(lián)邦教育部與國稅局合作推出了IRS數(shù)據(jù)檢索工具。IRS允許學(xué)生直接通過網(wǎng)絡(luò)訪問其家庭稅務(wù)信息，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序。
　　二、 美國“資助包”模式的具體實(shí)施——以康奈爾大學(xué)為例
　　美國的高等教育資助體系經(jīng)費(fèi)來源廣泛，包括各級(jí)政府、學(xué)校及私人捐贈(zèng)。另外，其資助方式多樣，主要包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、校園工讀等資助項(xiàng)目。康奈爾大學(xué)兼具公立和私立雙重性質(zhì)，含有9所私人捐助建立的院校和4所州政府資助建立的學(xué)院。康奈爾大學(xué)致力于“建設(shè)一所任何人都可以學(xué)習(xí)任何學(xué)科的大學(xué)”。
　　（一）“資助包”的組成
　　1892年，康奈爾大學(xué)設(shè)立了第一個(gè)捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金，旨在支持各經(jīng)濟(jì)階層的學(xué)生都能夠獲得高等教育機(jī)會(huì)。目前，康奈爾大學(xué)的“資助包”模式中包含了助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、工讀計(jì)劃四種資助方式。
　　其一，助學(xué)金由不同的政府部門、學(xué)院、大學(xué)、公共和私人信托基金提供，主要包括聯(lián)邦佩爾助學(xué)金、聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金以及各州提供的相應(yīng)助學(xué)金。
　　其二，獎(jiǎng)學(xué)金通常是由學(xué)校、雇主、個(gè)人、私人公司、非營(yíng)利組織、社區(qū)、宗教團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體和社會(huì)組織提供資金�？的螤柎髮W(xué)學(xué)生可以申請(qǐng)捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金和校外獎(jiǎng)學(xué)金，后者通常由私人機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性組織發(fā)起。

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