愿景與策略：基于供給側(cè)改革的地方高等教育功能釋放研究

　　摘 要：當(dāng)前，源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供給側(cè)改革理論體系，已成為推動(dòng)地方高等教育持續(xù)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)和研究新范式�，F(xiàn)實(shí)情境中的地方高等教育供給問題在于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性的“產(chǎn)能”問題，科學(xué)研究質(zhì)量性的“庫存”問題以及社會(huì)服務(wù)均衡性的“短板”問題。為此應(yīng)做到：品質(zhì)供給、長(zhǎng)效供給和平衡供給，即深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)地方高等教育建立多樣化的應(yīng)用型人才供給體系；持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升地方高等教育科技成果轉(zhuǎn)化的供給能力；打通地方高等教育優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸通道，拓展高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興能力。進(jìn)而從以上方面提出基于供給側(cè)改革的地方高等教育功能釋放策略。
　　關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；地方高等教育；功能
　　一、高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵闡釋
　�。ㄒ唬└叩冉逃�供給側(cè)改革：從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給命題到新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的特定闡述
　　西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“在技術(shù)條件和價(jià)格具有充分彈性的情形下，長(zhǎng)期總供給的曲線是垂直的，政府不要試圖干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟浅�了�?huì)帶來通貨膨脹之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出毫無益處。”[1]英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）提出了邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動(dòng)偏好規(guī)律三大基本理論，并建立了以總需求管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。凱恩斯認(rèn)為：“由于存在‘三大基本心理規(guī)律’，從而既引起消費(fèi)需求不足，又引起投資需求不足，使得總需求小于總供給，形成有效需求不足，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)，這是無法通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)的�！睆墓诺浣�(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，他們的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求忽視供給，沒有足夠地意識(shí)到生產(chǎn)力革命帶給人類社會(huì)生存與發(fā)展過程的總供給方面的根本性變化。而從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制研究看，供給與需求的關(guān)系不僅決定了經(jīng)濟(jì)的均衡，而且還與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性有關(guān)。因此，更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是從供給的角度解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)歸因，主張政府不應(yīng)當(dāng)刺激需求而應(yīng)當(dāng)刺激供給，并提出各具特色的理論體系。[2]英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）從勞動(dòng)的供給質(zhì)量和共計(jì)數(shù)量角度分析了制度和社會(huì)分工對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩依（Jean-Baptiste Say）提出了著名的“薩伊定律”，即“供給能夠創(chuàng)造其本身的需求”，并確認(rèn)供給是實(shí)際需求得以維持的唯一源泉，成為古典供給學(xué)派的基礎(chǔ)�？�爾·海因里�！ゑR克思（Karl Heiich Marx）把周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸因于相對(duì)生產(chǎn)（供給）過剩，他認(rèn)為“生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)是商品流通領(lǐng)域供求矛盾的直接表現(xiàn)，而市場(chǎng)上的供求矛盾又不過是生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)（消費(fèi)）矛盾的表現(xiàn)形式”。 奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，認(rèn)為生產(chǎn)技術(shù)和制度的破壞性革新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）提出了影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素是“總產(chǎn)量和人口的快速的增加以及生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)率”等六個(gè)方面。綜上所述，無論是斯密的《國富論》、薩伊的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》、馬克思的《資本論》、熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，還是庫茲涅茨的《國民收入和資本形成》，實(shí)際上都是更加注重從供給研究財(cái)富的生產(chǎn)、流動(dòng)、分配規(guī)律[3]。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的供給與需求之爭(zhēng)論，為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)。供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義是生產(chǎn)者在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平上生產(chǎn)者愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。而新供給則是能夠維持創(chuàng)造新需求、形成新市場(chǎng)的一種新技術(shù)、新產(chǎn)品或新的商業(yè)模式或管理模式。[4]新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是由世界金融危機(jī)引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的反思與進(jìn)化，建立在傳統(tǒng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息及行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論框架基礎(chǔ)上，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造自身等量需求”只是一種理想狀態(tài)。在一定條件下，供給可以創(chuàng)造與自身等量的需求，當(dāng)這些條件不具備時(shí)，供給將不能創(chuàng)造與自身等量的需求，甚至完全不能創(chuàng)造需求。[5]同時(shí)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)增長(zhǎng)，必須與需求側(cè)管理協(xié)調(diào)運(yùn)用，改革內(nèi)生變量是要素新供給，外生變量是制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給、政策新供給，均要實(shí)現(xiàn)效率較大化，改革要以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[6]。因此，不能沿用僅側(cè)重“需求側(cè)”討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理的傳統(tǒng)框架，而特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化對(duì)“供給側(cè)”的分析和認(rèn)知，通過對(duì)供給端發(fā)力服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展。
　　高等教育供給側(cè)改革是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念衍生與特定領(lǐng)域應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)概念體系中，供給側(cè)改革主要體現(xiàn)為“大市場(chǎng)，小政府”，通過市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的作用，并通過去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)等手段，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，保證供給產(chǎn)品能夠更好適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[7][8]高等教育供給側(cè)是教育政策、制度、資源、產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，其主體直接涵蓋各級(jí)政府和各類高校。[9]而高等教育供給側(cè)改革則是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、控規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)配置、強(qiáng)效益、去產(chǎn)能、消庫存等措施，進(jìn)而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，豐富高等教育供給結(jié)構(gòu)，提高高等教育供給質(zhì)量、效率和效益，最終形成既能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能切適未來社會(huì)需求的資源優(yōu)質(zhì)、環(huán)境寬松和服務(wù)模式創(chuàng)新的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
　�。ǘ�）人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的價(jià)值意蘊(yùn)：供給側(cè)改革對(duì)地方高等教育功能的適應(yīng)性解讀
　　由省市屬高校構(gòu)成的地方高等教育，具有獨(dú)特的“地方性”、“后發(fā)性”、“特色性”、“應(yīng)用型”和“親產(chǎn)業(yè)”等價(jià)值屬性，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了各級(jí)各類人才輸送、行業(yè)企業(yè)科研支撐和城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的重要功能。[10]而地方高等教育供給側(cè)改革是一個(gè)“整體有序而局部無序”的復(fù)合體系建構(gòu)，結(jié)構(gòu)是功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，功能是結(jié)構(gòu)的外部表現(xiàn)。所謂“整體有序”是地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等主要功能，均要針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求而進(jìn)行漸進(jìn)式的供給側(cè)調(diào)整與變革。所謂“局部無序”則是地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等主要功能的進(jìn)化邏輯，需要依照自身的功能屬性和發(fā)展規(guī)律，來進(jìn)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促平衡”等重點(diǎn)領(lǐng)域突破與主要矛盾解決。

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