《中日和平友好條約》締結(jié),40,年來中日高等教育交流新發(fā)展

　　摘 要： 《中日和平友好條約》締結(jié)40年來，中日兩國高等教育交流取得了長足的進(jìn)步。表現(xiàn)在大量條約、協(xié)定所明確的法律保障，高等教育領(lǐng)域交流人員和層次的不斷加深以及一系列交流機(jī)制的出現(xiàn)。從北京大學(xué)的個案來看，相應(yīng)地體現(xiàn)在受惠于兩國高層交流的“北京大學(xué)福田計劃”、社會層面主導(dǎo)的“北京-東京論壇”以及北京大學(xué)、東京大學(xué)學(xué)生自發(fā)推動的“京論壇”。北京大學(xué)日本留學(xué)生人數(shù)在穩(wěn)定增長，已經(jīng)與日本很多大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立了校際交流。從北京大學(xué)參與的對日高等教育交流的嘗試來看，兩國需要在聯(lián)合培養(yǎng)人才等領(lǐng)域向縱深發(fā)展，不斷推動各自內(nèi)部和彼此之間的學(xué)科發(fā)展與資源整合，并積極推動兩國的合作融入東亞乃至整個世界范圍內(nèi)的高等教育交流大潮。
　　關(guān)鍵詞： 中日和平友好條約;高等教育交流;中日關(guān)系;北京大學(xué)
　　 中圖分類號： G644.5      文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A      文章編號： 1004-2458 （2018） 06-0021-08
　　DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2018.06.003
　　 新中國高等教育對外交流的發(fā)展，在經(jīng)歷過建國初期對社會主義國家往來大繁榮之后，一度陷入長期相對封閉的境地。學(xué)界一般認(rèn)為這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代，才開始發(fā)生根本性的改變，而這種改變是中國社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映，是中國高等教育發(fā)展的歷史必然[1]。戰(zhàn)后中日兩國政府間高等教育交流的法律起點(diǎn)，應(yīng)該是1972年9月29日的《中華人民共和國政府日本國政府聯(lián)合聲明》。聲明第八條規(guī)定，“中華人民共和國政府和日本國政府為進(jìn)一步發(fā)展兩國間的關(guān)系和擴(kuò)大人員往來，根據(jù)需要并考慮到已有的民間協(xié)定，同意進(jìn)行以締結(jié)貿(mào)易、航海、航空、漁業(yè)等協(xié)定為目的的談判”[2]366。但很顯然，兩國建交之初，高等教育領(lǐng)域的交流沒有得到與政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流同等重要的地位①。兩國高等教育交流是在《中日和平友好條約》締結(jié)之后才取得大發(fā)展的。文章嘗試在回顧中日締約以來高等教育四十年全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，以中國有代表性的北京大學(xué)對日交流為個案，進(jìn)行歸納，并結(jié)合兩國高等教育交流的最新動向，對未來中日兩國高等教育交流發(fā)展的趨勢進(jìn)行展望。
　　 一、締約 40 年來中日兩國高等教育大發(fā)展
　　 中美、中日關(guān)系正�；�以后，并沒有立即帶來中國高等教育對外交流的大發(fā)展，這與中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是與思想觀念領(lǐng)域的交鋒密不可分。1978年6月23日，鄧小平大膽做出了派遣留學(xué)生的重要指示，“現(xiàn)在我們的格格太小，要千方百計加快步伐，路子要越走越寬……要成千成萬地派，不是只派十個八個。”[3]但鄧小平的提議在當(dāng)時受到了很多質(zhì)疑。9月，教育部提交給國務(wù)院的《駐外使館文化參贊會議討論派遣出國留學(xué)生工作的情況報告》，明確了派遣性質(zhì)、比例、重點(diǎn)專業(yè)、到各國留學(xué)的具體人數(shù)以及需要注意的諸多問題，拉開了國家公派留學(xué)的序幕。1980年12月30日，教育部等七部門向國務(wù)院提出了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的請示》，擬定了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，全面開啟了中國高等教育對外交流的新局面。
　　《中日和平友好條約》第三條規(guī)定了推動文化關(guān)系和人民往來的大原則，“締約雙方將本著睦鄰友好的精神，按照平等互利和互不干涉內(nèi)政的原則，為進(jìn)一步發(fā)展兩國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化關(guān)系，促進(jìn)兩國人民的往來而努力�！盵2]393真正在高等教育交流領(lǐng)域里落實(shí)這一精神的是1979年12月6日簽訂的《中華人民共和國政府和日本國政府為促進(jìn)文化交流的協(xié)定》。其中確認(rèn)了兩國高等教育交流的內(nèi)容、主體、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容：“（1）進(jìn)行學(xué)者、教師、學(xué)生、藝術(shù)家、運(yùn)動員和其他從事文化、教育以及學(xué)術(shù)活動的人士的交流;（2）對在大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)從事學(xué)習(xí)和研究工作的另一方國家公民，提供獎學(xué)金和其他方便;（3）組織學(xué)者和研究人員共同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)調(diào)查……（5）交換書籍、期刊和其他出版物以及學(xué)術(shù)研究資料……”[4]這無疑為中日兩國高等教育交流提供了重要的政府支持和法律保障。
　　中日之間高等教育交流的大發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，兩國政府之間通過大量的條約、宣言和聯(lián)合聲明，不斷強(qiáng)調(diào)兩國高等教育交流的重要意義。如1998年的《中日聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)兩國各個層次和級別，特別是肩負(fù)兩國未來發(fā)展重任的青少年之間的交流”[5]。2008年，在東京簽署的《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)青年與教育領(lǐng)域交流的重大意義，“促進(jìn)人文交流，增進(jìn)國民友好感情。雙方確認(rèn)，不斷增進(jìn)兩國人民特別是青少年之間的相互了解和友好感情，有利于鞏固中日世代友好與合作的基礎(chǔ)。為此，雙方?jīng)Q定：廣泛開展兩國媒體、友城、體育、民間團(tuán)體之間的交流，開展豐富多彩的文化交流及知識界交流;持之以恒地開展青少年交流�！盵6]在這些重要基本原則基礎(chǔ)上，中日兩國還簽訂了大批關(guān)于高等教育交流的專門協(xié)定和備忘錄，如1979年9月17日，中國科學(xué)院與日本學(xué)術(shù)振興會簽署的《學(xué)術(shù)交流備忘錄》;1979年12月6日，兩國簽訂的《中華人民共和國和日本國政府為促進(jìn)文化交流的協(xié)定》等等，都為推動兩國間高等教育交流提供了重要的法律基礎(chǔ)。
　　其次，兩國高等教育交流，經(jīng)過40多年的不懈努力，取得了令人矚目的豐碩成果。中日邦交正�；�以來，特別是1979年兩國政府簽訂互派留學(xué)生協(xié)議以來，留學(xué)生交流取得了巨大發(fā)展，累計有24萬日本人到中國留學(xué)，到日本留學(xué)的中國學(xué)生超過百萬 。2017年以來，兩國關(guān)系持續(xù)改善，雙方在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的合作也得到恢復(fù)和加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易額再次突破3 000億美元，雙向人員往來超過1 000萬人次，留學(xué)生交流也呈現(xiàn)上升趨勢，2017年在日中國留學(xué)生達(dá)10.7萬人，日本赴華留學(xué)生也超過1.4萬人。根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計，2016年中國在日留學(xué)生達(dá)到98 483人，在各國留日學(xué)生中占據(jù)第一;2014年統(tǒng)計的日本學(xué)生留學(xué)去向中，留學(xué)中國的日本學(xué)生為15 057人，僅次于留美學(xué)生，占據(jù)第2位[7]。

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