高等教育市場化

　　[摘 要] 基于高等教育市場化這個命題，不論是國內(nèi)或國外，已經(jīng)有許多的討論。英美等國從20世紀80年代就開始在高等教育領(lǐng)域進行了廣泛的市場化改革；我國關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”的提出大致始于90年代初。在過去多年的高等教育體制改革中，無論在理論上還是在具體實踐中，存在著許多令人困惑的問題，尤其是高等教育能否“市場化”成為一個敏感的話題。在公共教育資源的供給相對于社會大眾的需求存在很大差距的背景下，“教育市場化”時常成為政府推卸公共責任、擺脫財政困難，高校亂收費的代名詞。文章闡述了高等教育市場化的內(nèi)涵，探究了高等教育市場化之原因，總結(jié)了海內(nèi)外的經(jīng)驗，分析了高等教育市場化之好處和隱憂，從而得出結(jié)論。
　　[關(guān)鍵詞] 高等教育；市場化；內(nèi)涵；隱憂
　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 094
　　[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0210- 04
　　0 導 言
　　高等教育在全球各地急速發(fā)展，英美等傳統(tǒng)留學大國的自費高等教育課程也愈來愈多，國際留學生向來都是不少大學的重要收入來源。雖然部分歐洲國家如法國、德國、瑞典等的大學仍保留免費教育制度，但歐洲的教育改革已令部分國家的大學逐走向企業(yè)運作模式，社會責任再不是大學教育的唯一目標。隨著高等教育市場化之后，“教育市場化”理論近年來受到越來越多的關(guān)注，原來的大學理念與市場講究利潤的導向產(chǎn)生劇烈的拉扯，大學生已多次為加學費而發(fā)動示威，學生未畢業(yè)便負債累累，而學生債務(wù)愈滾愈大，甚至出現(xiàn)了“因教致貧”的現(xiàn)象，對社會而言亦有如計時炸彈。因此為了避免這兩股力量毀壞高等教育發(fā)展的基石，各國政府對高等教育市場化的研究持續(xù)在進行著，冀能找出一條適合高等教育發(fā)展的道路。20世紀90年代以來， 由于經(jīng)濟全球化的推動， 教育產(chǎn)業(yè)的國際化及市場化發(fā)展趨勢進一步加強， 且成為世界經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的一個最新動向。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織相應(yīng)的召開了專題會議， 討論對全球帶來的影響， 并對相關(guān)政策做了具體的規(guī)定。世界上幾乎所有的國家都受到了影響， 中國正是受這種擴張趨勢影響最大的國家之一。這趨勢已滲透到每個行業(yè)， 無論是學術(shù)界、政府還是商界都受其影響， 并成為關(guān)系國家發(fā)展的一個重要問題。我們由溫故知新的角度，了解教育市場化，從而得出一條出路。
　　1 高等教育市場化之原因
　　在20世紀90年代以前，隨著社會高度的工業(yè)化與凱因斯主義經(jīng)濟思潮的影響下，人民期望政府是一個“大有為”的萬能政府；不過在90年代以后的今日，受到后現(xiàn)代主義的多元發(fā)展和新自由主義（neo-liberalism）經(jīng)濟思潮的催化下，人民轉(zhuǎn)向盼望政府是一個“小而美”的企業(yè)政府[1]。換言之，“大政府、小個人”的傳統(tǒng)思考模式已遭揚棄，取而代之的是“小政府、大個人”的當前思維模式[2]。另外，教育市場化之力量與機制除了可以作為教育發(fā)展的能源以外，還能激發(fā)教育的效能與效率極大化。因此，各國政府試圖引進市場化的力量，讓大學經(jīng)營達到效能（effectiveness）、效率（efficiency）與經(jīng)濟（economy）三大目標[3]。值得一提的是，市場化著重消費者（主要包括學生、家長、雇主與企業(yè)等）導向的經(jīng)營理念，所以學校就必須設(shè)計吸引學生的教學與藉以滿足學生消費者的需求與期望課程[4]。
　　2 市場化應(yīng)對策略
　　因應(yīng)高等教育市場化的洪潮，無論是國內(nèi)或是國外的高等院校，不得不作為，以應(yīng)付這空前的改變。簡單地說，是從依賴撥款到自力更生。
　　2.1 增加學費收入
　　大學首先把目光投向了大學的主要“顧客”——學生。提高學費這種最直接、最可靠的增收方式，使得公立大學與私立大學運營機制更為趨同。從1985年到2000年，美國四年制公立高校的學費上漲了69%，接近于四年制私立大學82%的上漲幅度[5]。公立高校學雜費的上漲由州內(nèi)學生、州外學生和國際學生共同承擔，增加州內(nèi)學生學雜費往往遭遇強勁的抵制，所以公立高校更愿意招收更多州外學生和國際學生，這兩類學生的學雜費相對更高，而且很少給州政府和公立高校制造外部壓力。
　　2.2 積極爭取慈善捐贈
　　美國高等教育慈善捐贈的歷史與美國高等教育的歷史大致相當，這是因為美國第一所高等教育機構(gòu)，“哈佛學院”建立在慈善捐贈的基礎(chǔ)上，并在其成立后的第三年即開始了尋求私人捐贈的歷程。在美國私立高等教育發(fā)展的三個世紀里，慈善捐贈一直作為辦學經(jīng)費的重要補充，助推美國私立高校發(fā)展壯大，籌款也成為美國私立高校管理的重要工作。但在公立大學方面，由于有州政府穩(wěn)定的財政支持，自主籌款工作一直處于高校管理的邊緣地位。一些公立大學也會在重要的紀念日啟動籌款運動，但是不會如私立高校一樣持續(xù)開展類似活動。20世紀末以來，政府財政支持的大幅減少迫使公立高校不得不學習私立高校的籌款模式。要在大學排行榜盛行的時代取得相對優(yōu)勢，公立高校不僅要與其他同樣處于經(jīng)濟困難中的公立高校競爭，還要與更具籌款經(jīng)驗的私立高校比拼，這就需要公立高校從校友和社會爭取更多的私人捐贈。
　　2.3 引入學術(shù)資本主義
　　Sheila Slaughter （斯勞特）和 Larry L.Leslie（萊斯利）在其《學術(shù)資本主義：政治、政策和創(chuàng)業(yè)型大學》一書中，將學術(shù)資本主義定義為：“院校及其教師為確保外部資金的市場活動或具有市場特點的活動”[6]，斯勞特和萊斯利所謂的“院校”主要是指公立研究型大學。她們指出，研究型大學和教學科研人員愿意與企業(yè)和政府開展基于商業(yè)革新的合作，是受到聯(lián)邦和州政府財政支持減少的影響。為了應(yīng)對傳統(tǒng)收入的減少，自20世紀90年代始，公立大學變得愈發(fā)具有創(chuàng)業(yè)精神。大學努力減少對傳統(tǒng)收入的依賴體現(xiàn)在尋找新的創(chuàng)收機會，這一目標主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程來實現(xiàn)，即將學術(shù)創(chuàng)新申請專利并授權(quán)產(chǎn)業(yè)界使用[7]。 除此之外，許多大學還通過創(chuàng)建附屬公司、科技園等途徑促進技術(shù)轉(zhuǎn)化，尋求獲得更多的市場化收益。

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