我國(guó)高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究

　　摘 要：為順應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育地方化的發(fā)展特征越來(lái)越顯著，管理、投入、運(yùn)行等方面的體制在地方化過程中不斷取得新的突破，但隨著高等教育地方化發(fā)展的不斷深入，在教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)地域特色、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)建設(shè)、區(qū)域整體發(fā)展等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn)，不僅與大眾化教學(xué)的發(fā)展理念和要求相違背，而且教育公平的原則也被嚴(yán)重的削弱，不利于我國(guó)高等人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，需要通過健全高等教育地方化理念、明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)高等教育地方化的順利實(shí)現(xiàn)�；�于此思路，本文針對(duì)我國(guó)高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)問題展開系統(tǒng)的探索，以期為我國(guó)高等教育地方化發(fā)展提供理論借鑒。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；地方化；發(fā)展戰(zhàn)略
　　高等教育地方化，即國(guó)家有意識(shí)的將高等教育重心下移的過程，換言之是將高等教育舉辦權(quán)和管理權(quán)由中央向地方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，在地方化發(fā)展的過程中，地方對(duì)高等教育的管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)的掌握和運(yùn)用的能力得到強(qiáng)化，并通過地方政府對(duì)高等教育提供更多的辦學(xué)資金支持，推動(dòng)高等教育更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)�？梢姡�高等教育地方化實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及高等教育發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，在高等教育地方化不斷深化的過程中，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多具有地域特色的城市大學(xué)和職業(yè)大學(xué)，對(duì)高等教育地方化的發(fā)展戰(zhàn)略展開研究，實(shí)際上就是對(duì)促進(jìn)地方發(fā)展的現(xiàn)代教育展開研究的過程。
　　1 高等教育地方化的意義
　�。ㄒ唬└叩冉逃�地方化推動(dòng)國(guó)家高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化
　　在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高等教育主要所屬于國(guó)家，由中央部委結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況設(shè)置相應(yīng)類型和數(shù)量的高等院校，而僅有部分高校所屬于地方政府，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)地方高等教育的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全方位、多層次、多時(shí)空高等教育的實(shí)際需要，所以在中央政府主導(dǎo)高等教育發(fā)展的同時(shí)，地方高等教育快速發(fā)展，甚至從傳統(tǒng)的高等教育補(bǔ)充地位轉(zhuǎn)變成自主地位，這是高等教育地方化的重要表現(xiàn)，可見在高等教育地方化發(fā)展的過程中，國(guó)家高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了改變[1]。例如，截止2016年，我國(guó)2595所普通高等學(xué)校和284所成人高等學(xué)校中，僅有81所高等院校所屬教育部，如北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)等；45所高校所屬其他中央部委，如中國(guó)人民公安大學(xué)所屬公安部、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院所屬中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)青年政治學(xué)院所屬中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央、中國(guó)民航大學(xué)所屬中國(guó)民用航空總局等，其他高等院校均屬于地方[2]。可見現(xiàn)階段我國(guó)高等教育中地方高等院校所占比例幾乎達(dá)到了99.5%，這與1998年不足全國(guó)高等院校總數(shù)60%呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)比。
　�。ǘ�）高等教育地方化促進(jìn)國(guó)家高等教育社會(huì)功能調(diào)整
　　在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，地方高等教育在教育體系中作為中央部委所屬高校的補(bǔ)充結(jié)構(gòu)，不僅要受到中央部委所屬高校的擠壓，而且只能在其范圍以外的領(lǐng)域發(fā)揮作用。而在高等院校地方化發(fā)展的過程中，不僅中央部委所屬的高等院校數(shù)量大幅縮減，而且兩種類型均平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這直接導(dǎo)致地方所屬高等院校在建立和發(fā)展的過程中，不再完全以為省域整體發(fā)展為目標(biāo)，開始考慮所屬州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的橫向連續(xù)[3]。另外，在高等教育地方化的過程中，高等教育在層次和分布上也開始向地方市州下移，不僅有利于完善地方高等院校體系，強(qiáng)化高等院校地方服務(wù)性，而且在高等院校學(xué)科設(shè)置更加多元化，結(jié)合地方發(fā)展需要調(diào)整的靈活性也得到強(qiáng)化[4]�？梢�，高等教育地方化發(fā)展，有利于高等教育社會(huì)功能有省域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方發(fā)展。例如，位于吉林省長(zhǎng)春市的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，在地方化發(fā)展的過程中，結(jié)合吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，2005年至近，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后展開吉林省西部鹽堿地綜合治理和合理開發(fā)利用研究、吉林省西部研究洼地水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)研究、東北食用菌細(xì)胞質(zhì)融合育種技術(shù)研究、藍(lán)莓優(yōu)質(zhì)兩種選育及推廣研究、超甜型甜玉米單交種“吉甜6號(hào)”研究、水稻新品種“吉農(nóng)大7號(hào)”研究等近百項(xiàng)地方性研究，服務(wù)吉林省各市州農(nóng)業(yè)發(fā)展功能顯著。
　　2 我國(guó)高等教育地方化的現(xiàn)狀
　　在了解高等教育地方化所具有的意義基礎(chǔ)上，要對(duì)我國(guó)高等教育地方化發(fā)展的現(xiàn)狀系統(tǒng)的了解，為明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)高等教育地方化取得的成果
　　在1985年提出的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年提出的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》、1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、1999年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、2010年提出的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、2015年討論的《教育法律修改一攬子修正案（草案）》、2016年通過的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等一系列國(guó)家政策法規(guī)的推動(dòng)和規(guī)范下，我國(guó)高等教育地方化發(fā)展取得了一定的成果[5]。
　　1.大眾化教學(xué)特征逐漸顯現(xiàn)
　　隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育院校憑借自身在知識(shí)和人才資本方面的優(yōu)勢(shì)，逐漸從邊緣經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位向社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)變，換言之地方經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心作用不斷強(qiáng)化的同時(shí)，地方性特征不斷顯著，而在高等教育地方化發(fā)展的過程中，地方高等院校的數(shù)量快速增加，推動(dòng)傳統(tǒng)的精英化教育逐漸實(shí)現(xiàn)向大眾化教育階段的過渡[6]。據(jù)教育部2016年普通高校招生計(jì)劃公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)各地所屬普通高等教育院校共計(jì)招生3253900人，2016年中央部門所屬普通高等院校共計(jì)招生486356人，中央部門所屬普通高等院校的招生數(shù)量?jī)H占地方普通高校招生總數(shù)的14.9%左右，共計(jì)招生數(shù)量達(dá)到3740256人，而2000年中央所屬高等院校和地方所屬高等院校的招生數(shù)量分別為820000和638000人，兩者分別縮減0.41倍，提升5.1倍，整體提升2.57倍左右，可見，在高等院校地方性發(fā)展過程中，我國(guó)高等教育大眾化的整體趨勢(shì)得到了強(qiáng)化。

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