新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)新思路

　　摘 要：2017年底，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，要求建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度，這也倒逼行政事業(yè)單位需做好摸清家底、規(guī)范國資管理等一系列工作。但從每年上報(bào)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告中可以看出，仍然存在家底不清、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。如何通過信息技術(shù)提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性顯得尤為迫切，本文立足上海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化建設(shè)新方案，并介紹其實(shí)施效果，為打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)“一收就死、一放就亂”尷尬處境，推進(jìn)各地區(qū)、各部門以及各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息化;部署方案
　　一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題
　　為加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，及時(shí)并動(dòng)態(tài)了解各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況，近些年來，各地財(cái)政部門基本采用大集中部署模式，統(tǒng)一部署安裝資產(chǎn)系統(tǒng)，并建設(shè)共用數(shù)據(jù)庫，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位通過在線操作資產(chǎn)系統(tǒng)，進(jìn)行日常的資產(chǎn)管理和審核事項(xiàng)。此種方式的優(yōu)勢在于節(jié)約了資金，各主管部門和行政事業(yè)單位無須另行花費(fèi)資金開發(fā)和安裝資產(chǎn)系統(tǒng)，同時(shí)，在軟件運(yùn)維和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上也相當(dāng)便捷，各行政事業(yè)單位可以在線進(jìn)行報(bào)表錄入，財(cái)政部門和主管部門也可以實(shí)時(shí)查看。
　　從這幾年運(yùn)行情況來看，大集中部署方式在初期資產(chǎn)管理工作中取得了一定的成效，但從長遠(yuǎn)來看，這種部署方式也不可避免地存在較多弊端。
　　1.較難滿足單位內(nèi)部資產(chǎn)管理需求
　　按照財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》）的相關(guān)要求，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，且不同行業(yè)類型的行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理均有所不同，但大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)往往偏重于審核和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，較難適用于各行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理需求，為此也很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。
　　2.無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保管使用責(zé)任到人
　　大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)給每個(gè)行政事業(yè)單位只提供一個(gè)用戶名，單位資產(chǎn)管理部門無法通過系統(tǒng)將資產(chǎn)分配到各使用部門和使用人，各使用部門和使用人也無法通過系統(tǒng)查看自己名下的資產(chǎn)，為此很難將資產(chǎn)保管使用責(zé)任落實(shí)到人。
　　3.無法準(zhǔn)確計(jì)提折舊和攤銷數(shù)據(jù)
　　按照財(cái)政部印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》（財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)制度―行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，2019年開始，各行政事業(yè)單位均需每月對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計(jì)提折舊或攤銷，并記入單位的相關(guān)費(fèi)用中。但大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)涉及單位較多、卡片數(shù)據(jù)管理情況較為復(fù)雜，為此其計(jì)提折舊（攤銷）時(shí)容易出現(xiàn)差錯(cuò)，這勢必影響單位每月費(fèi)用的核算。
　　4.無法對(duì)接單位其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)
　　按《內(nèi)控規(guī)范》的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際建設(shè)預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同和基建等一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相互制約等。但由于大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫無法對(duì)每個(gè)行政事業(yè)單位開放，從而造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)與單位其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用，也無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理。
　　5.系統(tǒng)響應(yīng)率較低，用戶體驗(yàn)較差
　　大集中部署方式往往對(duì)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)的要求較高，為此較多單位均反映登錄資產(chǎn)系統(tǒng)較慢，甚至還經(jīng)常發(fā)生無法登錄的情況。同時(shí)，由于大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)無法為每個(gè)用戶進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，為此較多單位反映資產(chǎn)系統(tǒng)操作不夠簡便，使用體驗(yàn)較差，這也是目前仍有大量行政事業(yè)單位需要操作兩套資產(chǎn)系統(tǒng)的原因。
　　上述問題在很大程度上影響了行政事業(yè)單位使用該資產(chǎn)系統(tǒng)的動(dòng)力，較多單位為了應(yīng)付資產(chǎn)報(bào)表的編報(bào)工作，基本在年底才登錄該資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行增減卡片的操作，這也就是為什么每年統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)均出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確和不完整的情況。
　　二、新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)若干思考
　　《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確提出國務(wù)院要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，切實(shí)摸清家底，建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，并向全國人大報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，自覺接受人大監(jiān)督;同時(shí)明確了地方政府建立向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的具體要求。這也就意味著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作迎來了全新的挑戰(zhàn)，如何通過信息化精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)地統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)并向人大報(bào)告將是各部門、各單位急需考慮的問題。
　　從目前來看，大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)的問題根源是不被各行政事業(yè)單位所接受，不能為各行政事業(yè)單位所用，其結(jié)果也就造成很難獲取準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，顯然這種部署方式已不符合新形勢下資產(chǎn)管理工作的需要。為此，建議在當(dāng)前形勢下，可以依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）要求：“建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”，按照中央“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的精神，加快調(diào)整部署方式，從大集中部署方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)部署方式，即財(cái)政部門和主管部門按照自己的監(jiān)管要求建立資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，行政事業(yè)單位結(jié)合本單位內(nèi)部管理需求建設(shè)單位版資產(chǎn)系統(tǒng)，而后按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)通過服務(wù)器將資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)與單位版資產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”，此種部署方式的優(yōu)勢在于：
　　1.有利于提升財(cái)政部門監(jiān)管效能
　　大集中部署模式下，財(cái)政部門容易充當(dāng)“保姆”角色，費(fèi)心費(fèi)力建系統(tǒng)，但往往效果并不好。若采用分級(jí)部署方式，財(cái)政部門只需研究和發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，供各部門、單位建設(shè)資產(chǎn)系統(tǒng)所用。如此財(cái)政部門就可以靜下心來專心打造適合自己使用的監(jiān)管平臺(tái)，并可利用資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)開展資產(chǎn)配置和資產(chǎn)績效等研究工作。

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