探究我國事業(yè)單位人事制度改革的問題及對策

　　【摘 要】事業(yè)單位體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。事業(yè)單位人事制度改革對推動事業(yè)單位體制改革具有重要意義。本文分析了目前我國事業(yè)單位人事改革中存在的主要問題，并針對這些主要問題提出了進(jìn)一步深化人事制度改革的方法和對策。
　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 人事制度改革 對策研究
　　
　　一 引言
　　隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革又向前邁出了實質(zhì)性的一步。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員占一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制日益暴露出很多問題和弊端，只有繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革，才能不斷滿足人民日益增長的對公共服務(wù)的需要。事業(yè)單位體制改革是我國公共部門制度改革的重要組成部分，而人事制度改革是事業(yè)單位體制改革的基礎(chǔ)，其他機制的改革都離不開人事制度的完善。經(jīng)過多年的探索，事業(yè)單位人事制度改革逐步推進(jìn)，積累了有益的經(jīng)驗，并取得了初步的成效。但在現(xiàn)實執(zhí)行中，我國事業(yè)單位人事制度改革依然存在很多問題，這些問題成為我國事業(yè)單位人事制度在新形式下必須進(jìn)一步深化改革的內(nèi)在原因。
　　二 我國事業(yè)單位人事制度改革的困境和主要問題
　　近幾年，國家對事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度進(jìn)行了多次調(diào)整，出臺了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理條例》等一系列方針政策，加強了我國事業(yè)單位人事制度運行管理的法律環(huán)境，在一定程度上遏制了事業(yè)單位在選人用人上存在的問題，提高了制度的規(guī)范化、透明化操作。此項改革在取得較大成效的同時，也遇到了很多問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。
　　1．政事關(guān)系未得到理順
　　目前，我國政府職能部門與事業(yè)單位之間仍然是行政管理與行政依附的關(guān)系。很多事業(yè)單位變成了政府部門的附屬物，導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。在事業(yè)單位體制改革中，事業(yè)單位并未獲得完整、充分的人事管理自主權(quán)，包括人事制度改革的自主權(quán)�？赡軟]有授予事業(yè)單位充分和完整的自主權(quán)是基于某種顧慮，如“擔(dān)心事業(yè)單位有了改革自主權(quán)后會造成各自為政的改革紊亂，所以等改革完成后再給以完整的人事自主權(quán)”。由于事業(yè)單位缺乏足夠的人事改革自主權(quán)，無法有效調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的工作積極性和自主性，不利于事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。我國事業(yè)單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在事業(yè)單位體制改革中尚未觸及到一些深層次的問題，特別是政府和事業(yè)單位基本關(guān)系模式?jīng)]有得到實質(zhì)性的改變，而人事制度改革是在體制改革這個大環(huán)境、大平臺下運行的，如果事業(yè)單位體制的固有積弊沒有得到有效消除，那么人事制度改革只能流于表面。
　　2．事業(yè)單位用人機制急需轉(zhuǎn)變
　　目前我國事業(yè)單位用人機制不靈活，政策法規(guī)法律體系還不完善。一是聘用制度形式化。很多部門和單位還沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的人事管理制度，事業(yè)單位對聘用制度執(zhí)行力度不夠，聘用合同簽訂情況混亂，給規(guī)范管理帶來了很大的困難。同時，聘用合同并沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，對個人的約束力不足；二是事業(yè)單位在人員進(jìn)入上不公開、不透明、不規(guī)范，在具體招聘過程中，缺乏科學(xué)的崗位分析，因人設(shè)崗，“蘿卜招聘”現(xiàn)象屢禁不止。事業(yè)單位公開招聘的組織環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步改善，不但沒有形成符合事業(yè)單位自身特點的組織實施程序，而且人員招聘的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，直接影響了人員招聘的公平和公正；在人員出口上，由于目前不少事業(yè)單位的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚未完全建立，人事制度改革缺乏社會保障體系的支撐，造成出口人員的利益難以得到有效保障。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
　　3．人事制度改革配套措施滯后
　　目前，事業(yè)單位人事制度改革很多還只停留在辦法、規(guī)范的層次，立法層次較低，缺少與事業(yè)單位用人法律相配套的措施。事業(yè)單位人事制度改革與事業(yè)單位體制、機構(gòu)編制和社會保障制度等改革密切相關(guān)，需要各項制度改革相配套，但目前我國這些制度改革措施相對滯后，一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)。對人事制度內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的配套改革認(rèn)識不足，考核、工資等級、獎罰、競爭機制等環(huán)節(jié)的配套改革沒有及時跟進(jìn)，一些陳舊的人事政策仍在執(zhí)行，在內(nèi)部環(huán)節(jié)上阻礙人事制度的深化改革的進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一個系統(tǒng)工程，涉及資源整合、人員分流和各種相關(guān)制度創(chuàng)新，需要各項改革措施相配套，人事制度改革單項推進(jìn)難度很大。
　　4．人事制度法律法規(guī)體系尚須完善
　　近年來，國家針對事業(yè)單位的人事制度改革先后出臺了很多政策法規(guī)，一定程度上保證了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。但總體上，事業(yè)單位人事制度的立法工作仍相對滯后，使得改革中遇到的很多問題沒有法律依據(jù)，難以通過法律手段來解決，法律法規(guī)體系尚需進(jìn)一步完善。目前事業(yè)單位人事制度改革中的很多單項環(huán)節(jié)只是由相關(guān)部門頒布的一些政策性文件規(guī)定，沒有明確的法律法規(guī)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，各種矛盾也日益突出，迫切需要相關(guān)的法律法規(guī)配套。同時，有些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)人事制度管理的變化發(fā)展，需要進(jìn)一步完善。
　　雖然經(jīng)過多年的探索，但改革中出現(xiàn)的問題及一些深層次的矛盾依然沒有得到有效解決。其主要有以下幾個原因造成：對事業(yè)單位人事制度改革的認(rèn)識不足，沒有引起全體干部職工的足夠重視，在改革中缺乏獨立自主的創(chuàng)新意識；事業(yè)單位性質(zhì)模糊、定位不清增加了人事制度改革的難度；我國事業(yè)單位涉及人數(shù)眾多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改革又關(guān)系到他們的切身利益，一定程度上增加了改革的難度。
　　三 解決我國事業(yè)單位人事制度改革問題的對策及建議
　　我國事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)任務(wù)是通過科學(xué)設(shè)崗、完善落實聘用制度等人事制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、配套措施完善的管理體制；逐步建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體崗位設(shè)置管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。最終建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制。圍繞我國事業(yè)單位人事制度改革這個任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)該從以下七個方面進(jìn)行努力。

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