深化人才制度改革促進(jìn)中部地區(qū)崛起

　　摘要：文章分析了中部地區(qū)人才資源狀況和存在的問(wèn)題，提出了中部地區(qū)深化人才制度改革的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 人才資源狀況 存在問(wèn)題 改革對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：F240，F(xiàn)127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-024-03
　　一、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施
　　中部地區(qū)包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六省。長(zhǎng)期以來(lái)一直擔(dān)負(fù)著我國(guó)的糧食，能源，原材料等生產(chǎn)的供給重任。同時(shí)也是我國(guó)人力資源輸出的重要區(qū)域，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在國(guó)家的東部開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等系列戰(zhàn)略措施實(shí)施以后，中部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中處于不斷被邊緣和忽略關(guān)注的趨勢(shì)導(dǎo)致中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，人們生活水平的提高相對(duì)乏力。主要表現(xiàn)在：中部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值不但遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而且與全國(guó)的平均水平也有明顯的差距；中部地區(qū)的發(fā)展速度不但低于東部地區(qū)，甚至一度低于一度落后的西部地區(qū)；中部地區(qū)的市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化水平，不但遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且低于全國(guó)同期的平均水平（范恒山，趙凌云編：《促進(jìn)中部地區(qū)全齊重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2010年12月第1版，第9～10頁(yè)。）。直到2004年，中央政府從統(tǒng)籌國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提出將以實(shí)施“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略加快中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并于次后兩年出臺(tái)了促進(jìn)中部崛起的相關(guān)政策和措施之后，上述狀況才開(kāi)始有所改觀。
　　隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是“十一五”以來(lái)，政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，中部地區(qū)發(fā)展提速。以GDP為例，2006年中部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值43030億元，占全國(guó)GDP的18.7%，到2010年達(dá)到86109億元，占全國(guó)的19.7%；人均GDP從2006年全國(guó)平均水平的76.2%提高到2010年全國(guó)平均水平的80.83%。但是中部地區(qū)占據(jù)全國(guó)10.7%的土地，承載這全國(guó)26.63%的人口，所以無(wú)論是總量指標(biāo)還是人均水平，中部地區(qū)的發(fā)展仍然落后于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展?jié)摿�遠(yuǎn)未充分挖掘，離國(guó)家給予中部地區(qū)戰(zhàn)略定位目標(biāo)仍有相當(dāng)大的差距。
　　2009年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，規(guī)劃指出今后5到10年是中部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵時(shí)期，中部地區(qū)要緊抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能， 提高發(fā)展速度，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。同時(shí)，中央政府對(duì)中部地區(qū)未來(lái)10年的發(fā)展也提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
　　二、中部地區(qū)人才資源狀況
　　1.人力資本短缺。人力資本積累是區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要因素。中部地區(qū)是全國(guó)重要的教育基地。但是，在工資和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異的誘因下，這種潛在優(yōu)勢(shì)條件在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生了偏移，區(qū)際間人才遷移現(xiàn)象嚴(yán)重，中部地區(qū)培養(yǎng)的人才大量流向東南沿海。雖然近年來(lái)人才數(shù)量有所提高，但人才密度較低。
　　從人才數(shù)量相對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的占比來(lái)看，中部地區(qū)的人才占比為2.25個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)2.91個(gè)百分點(diǎn)的平均水平；除山西省略高于全國(guó)平均水平以外，其他五省均顯不足。
　　中部地區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是第一產(chǎn)業(yè)人才缺乏，促使人才比例下降；第二產(chǎn)業(yè)人才比例明顯增加，說(shuō)明中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整收到了一定成效；第三產(chǎn)業(yè)人才比例有了增加，雖然不夠明顯，但也表明中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開(kāi)始往第三產(chǎn)業(yè)傾斜。
　　2.人才資源的構(gòu)成。中部六省在專業(yè)技術(shù)人員上，大部分省份都低于全國(guó)平均值，就行業(yè)而言，中部各省在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等人才緊缺，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域后繼乏人，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；另一方面，人才的年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，中部六省都存在人才在年齡結(jié)構(gòu)上不合理現(xiàn)象。突出問(wèn)題表現(xiàn)為高層次青年人才偏少，從人才職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，在聘任的副高以上的專業(yè)人才中，45歲以下的所占比例不多，而中、初級(jí)人才大都在35～45歲之間，其中相當(dāng)一部分是近幾年畢業(yè)的大學(xué)生，理論基礎(chǔ)好，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。據(jù)了解，科研、設(shè)計(jì)等技術(shù)性強(qiáng)的部門缺少學(xué)科（項(xiàng)目）帶頭人，出現(xiàn)明顯的青黃不接的現(xiàn)象；同時(shí)人才資源的結(jié)構(gòu)不合理，還表現(xiàn)在人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不理想，中部六省的文盲和半文盲比例仍然數(shù)量較大，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。
　　3.企事業(yè)單位技術(shù)人員的分布。從中部六省人才的分布來(lái)看，人才相對(duì)集中于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而直接從事技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線以及基層的人才較少，國(guó)有單位人才多，民營(yíng)單位人才少。以湖北省為例，在“四類”高級(jí)專家中，事業(yè)單位占74.93%，企業(yè)占24.2%，黨政機(jī)關(guān)占0.69%，民營(yíng)單位僅占0.18%。企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)人才匱乏，從根本上抑制了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力。
　　由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)第一線和基層的了解，無(wú)形中增加了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的難度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視企業(yè)的科研發(fā)展，投入大量的科技人員，而中部六省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線和基層所擁有的專業(yè)技術(shù)人員與高等院校和科研院所相比少之又少，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線認(rèn)才的缺乏，是中部六省技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后的一個(gè)重要的原因。
　　企業(yè)家人才是另一類重要的人力資本。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理人才在企業(yè)家所必須具備的素質(zhì)如創(chuàng)新精神、擴(kuò)張意識(shí)、市場(chǎng)洞察力和組織協(xié)調(diào)等方面，與東部地區(qū)的企業(yè)家存在著一定的差距，這種差距雖然難以捉摸和量化確定，但又確實(shí)是客觀存在的，也是制約中部地區(qū)崛起的最重要因素之一。
　　4.人才配置不合理。由于市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，運(yùn)行不規(guī)范，在人才使用中缺乏有效的甄別、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，出現(xiàn)了新的行為扭曲，社會(huì)對(duì)人才需求唯學(xué)歷論，加上部分用人單位盲目追求高層次人才，學(xué)以不致用的現(xiàn)象還在不同行業(yè)中存在，在專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不多的情況下，特別是高級(jí)知識(shí)分子嚴(yán)重缺乏的情況下，出現(xiàn)專業(yè)人才去做知識(shí)含量極不匹配的工作的現(xiàn)象。社會(huì)上對(duì)人才的重視與需求普遍高學(xué)歷化，忽視了人才資源的綜合素質(zhì)，從而影響了人才資源的質(zhì)量，進(jìn)而影響人才資本利用的實(shí)際效率，存在人才嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，在縣及縣以下的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人滿為患的現(xiàn)象比較普遍，其中也不乏人才。人才配置的不合理還表現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)上，絕大部分涌入事業(yè)單位；而企業(yè)、農(nóng)村，尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位所需的人才得不到有效補(bǔ)充。

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