對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的人力資源管理的思考

　　中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202（2013）04-000-02
　　摘 要 基層行政機(jī)關(guān)是典型的公共部門(mén)，他們以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的強(qiáng)制性，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，其目標(biāo)是謀取社會(huì)的公共利益，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)，不以營(yíng)利為根本目的，不偏私于任何集團(tuán)的私利。基層行政機(jī)關(guān)肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，然后它們?cè)谌肆�資源管理方面存在不少問(wèn)題，比如干部隊(duì)伍活力不夠，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重等，本文旨在探討在“以人為本”的基礎(chǔ)上，怎樣才能使基層行政機(jī)關(guān)干部“人盡其才，才盡其能”，最大程度的發(fā)揮他們的才能。
　　關(guān)鍵詞 公共部門(mén) 基層行政機(jī)關(guān) 人力資源管理 人盡其才
　　基層行政機(jī)關(guān)屬于公共部門(mén)、公共組織。所以，基層行政機(jī)關(guān)人員必須不斷采納、代表和反映社會(huì)公眾的要求，滿足和服務(wù)于公眾的需求。因此，行政機(jī)關(guān)工作人員必須具備承擔(dān)重大社會(huì)責(zé)任的素質(zhì)和能力。他們一方面必須確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定；另一方面必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地、定期地向公民征求意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，切實(shí)履行維護(hù)公共利益的使命�？傊�，它服務(wù)的對(duì)象是全體人民，所以，行政機(jī)關(guān)對(duì)錄用人員的要求非常高，不僅要求其具備良好的道德素質(zhì)、身體素質(zhì)，還需要智能。智能有知識(shí)和能力兩個(gè)方面，知識(shí)分為傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)兩個(gè)方面；能力一般認(rèn)為應(yīng)包括鑒別能力、依法行事能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、操作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力和心理調(diào)適能力等。基層行政機(jī)關(guān)工作人員的工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象決定了基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理的重要性。
　　一、基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理方面有待解決的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┗鶎有姓�機(jī)關(guān)人力資源管理績(jī)效考核的問(wèn)題
　　傳統(tǒng)的人事管理在對(duì)基層行政機(jī)關(guān)工作人員的考核過(guò)程中只去關(guān)注其產(chǎn)出，而很少關(guān)注投入方面的因素，使得行政人員近乎無(wú)視這一政治過(guò)程，這樣既增加了管理成本，又降低了行政效率。為了規(guī)避這種現(xiàn)象愈演愈烈，現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)在人力資源管理方面已經(jīng)開(kāi)始逐步建立合理、科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，在成本—收益核算方面做得更到位，盡量做到從多方面、多角度、多維度地去考核行政人員的工作績(jī)效，從而達(dá)到從整體上提高行政效率，全面提升行政工作質(zhì)量的目的。當(dāng)然了，由于基層行政機(jī)關(guān)屬于純粹的公共部門(mén)，這一特殊性也給績(jī)效考核帶來(lái)了不少難題。比如工作績(jī)效缺乏一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有不少工作無(wú)法定量，只能定性，只能用道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
　　（二）基層行政機(jī)關(guān)人力資源理念樹(shù)立的問(wèn)題
　　經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這些競(jìng)爭(zhēng)也包括政府能力、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。而政府能力的高低在很大程度上取決于政府部門(mén)的公務(wù)員的素質(zhì)，即取決于政府部門(mén)中的人力資源�；鶎有姓�機(jī)關(guān)工作人員在基層工作，感覺(jué)不到這些國(guó)際大趨勢(shì)，但是作為政府工作人員，也應(yīng)隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。倪星等一批學(xué)者就認(rèn)為，在政府部門(mén)中樹(shù)立人力資源的理念是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)中的首項(xiàng)任務(wù)。應(yīng)把每個(gè)職位上的公務(wù)員都看成是最重要的資源，進(jìn)行合理地配置，通過(guò)開(kāi)發(fā)使之升值，再進(jìn)行優(yōu)化配置。目前，在實(shí)踐中，還存在著如何實(shí)現(xiàn)政府傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。
　�。ㄈ�）基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理人員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題
　　我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用傳統(tǒng)的方式，即采取黨校、高校培訓(xùn)的方式。自從20世紀(jì)末我國(guó)引入MPA教育以來(lái)，全國(guó)已有超過(guò)半百的大學(xué)興起了MPA教育，與學(xué)院式的培訓(xùn)方式比較起來(lái)，MPA教育對(duì)于基層行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，無(wú)論是從知識(shí)還是從能力方面，都更全面、更綜合，獲得了很好的效果，在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域中取得了較大的效益。對(duì)基層行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)是不斷更新他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的必然要求。目前，基層行政機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)雖然取得了顯著的成效，但是在一定程度上，培訓(xùn)的內(nèi)容、手段、方式等并不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員知識(shí)更新的要求。
　�。ㄋ模┗鶎有姓�機(jī)關(guān)人力資源管理面臨價(jià)值取向探討的問(wèn)題
　　西方不少國(guó)家，比如美國(guó)，政府部門(mén)的人力資源開(kāi)發(fā)管理方式都是在一定的人事管理制度規(guī)范之下進(jìn)行的，而一定的人事管機(jī)制是在特定的價(jià)值觀和信仰的支撐下制定出來(lái)并實(shí)施的，不同的人事管理制度又是在不同的價(jià)值觀取向的影響下形成的，美國(guó)就是一個(gè)典型的例子。美國(guó)現(xiàn)代的人事管理制度正是在不同的價(jià)值觀相互碰撞、相互沖突、相互融合的過(guò)程中定形的。盡管中國(guó)可能有自己的國(guó)情，美國(guó)政府部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)管理中所使用的方式、方法、手段可能并不適用于中國(guó)。但是，美國(guó)政府在人力資源開(kāi)發(fā)管理方便懂得靈活變通，懂得利用價(jià)值觀方面的東西，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)是具有很大的啟發(fā)性的，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)、深刻理解我國(guó)政府部門(mén)人事管理制度的現(xiàn)狀，是具有借鑒意義的。因此，在現(xiàn)階段，價(jià)值取向的問(wèn)題成為行政機(jī)關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)管理的重要議題，它對(duì)于我國(guó)行政機(jī)關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)管理的研究與實(shí)踐都起著基礎(chǔ)性的作用。
　　二、基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理的必然選擇
　　隨著我國(guó)政治體制的不斷改革，制度的不斷創(chuàng)新，先進(jìn)的人力資源管理理念逐漸被政府人力資源開(kāi)發(fā)管理所引用，建立先進(jìn)的、制度化、科學(xué)化、合理化及法制化的政府人力資源開(kāi)發(fā)管理體制，實(shí)現(xiàn)全面提高人力資源開(kāi)發(fā)管理的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)行政效率的整體提高，從而真正達(dá)到執(zhí)政為民的目標(biāo)。總之，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的人事管理制度向現(xiàn)代的人事管理制度的轉(zhuǎn)變，是政府人力資源開(kāi)發(fā)管理的唯一選擇，也是基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)該效尤的。
　�。ㄒ唬┖诵膬r(jià)值取向的選擇
　　基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理的核心價(jià)值是基層行政機(jī)關(guān)管理者進(jìn)行人力資源管理的條件假設(shè)和管理態(tài)度，它的取向深刻地影響基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
　　在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)把公平公正、行政效率和政府責(zé)任作為主要的核心價(jià)值取向。在這些核心價(jià)值取向的指引下，基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)大力引進(jìn)行之有效的人事管理方式，如績(jī)效評(píng)估，目標(biāo)管理，彈性組織模式等等。重視結(jié)果，逐漸形成以群眾、以老百姓為導(dǎo)向的管理意識(shí)，使之成為在行政機(jī)關(guān)占主導(dǎo)性的人事管理理念。

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