大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理創(chuàng)新

　　[摘要]大數(shù)據(jù)時(shí)代是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公務(wù)員隊(duì)伍管理無法回避的新環(huán)境，而基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力關(guān)乎到黨和政府形象以及人民利益的現(xiàn)實(shí)訴求，面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新基層公務(wù)員隊(duì)伍管理的研究方法和有效途徑，樹立大數(shù)據(jù)思維，充分利用大數(shù)據(jù)思想和技術(shù)，構(gòu)建應(yīng)用大數(shù)據(jù)的基層公務(wù)員隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，不斷提升基層公務(wù)員隊(duì)伍管理的質(zhì)量和水平。
　　[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù) 基層公務(wù)員 管理創(chuàng)新
　　[中圖分類號(hào)]C933.2
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1009-4245（2015）05-0030-04
　　在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，目前約九成公務(wù)員是科級(jí)以下干部，六成公務(wù)員在縣（市區(qū)）以下機(jī)關(guān)工作，這種在數(shù)量和范圍上占據(jù)著絕大多數(shù)的公務(wù)員群體可以稱之為“基層公務(wù)員”�；鶎庸珓�(wù)員是相對(duì)整個(gè)公務(wù)員群體而言的，是指“科級(jí)以下或在較低行政機(jī)構(gòu)級(jí)別的行政部門工作，依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員�！被鶎庸珓�(wù)員作為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，是直接面向社會(huì)和廣大群眾的公權(quán)力執(zhí)行者，對(duì)我國(guó)的基層治理現(xiàn)狀和未來發(fā)展起著決定性作用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理能力和水平關(guān)乎到黨和政府形象以及公眾利益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，也是全面深化改革實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然要求。隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)展成為重要的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性資源，在基層治理和人力資源等領(lǐng)域顯示出的巨大的創(chuàng)新空間和應(yīng)用潛力。大數(shù)據(jù)時(shí)代是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公務(wù)員隊(duì)伍管理無法回避的新環(huán)境，通過運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的思想和價(jià)值來提升基層公務(wù)員隊(duì)伍管理的效率和質(zhì)量，將成為公務(wù)員隊(duì)伍管理者需要掌握的一項(xiàng)重要能力和提升基層公務(wù)員隊(duì)伍管理水平的新的方式和途徑。
　　一、基層公務(wù)員隊(duì)伍管理中的大數(shù)據(jù)
　　在當(dāng)今，“大數(shù)據(jù)”（Big Data）越來越受到人們的關(guān)注，大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)后的又一次變革，正在日益深刻地影響和改變著人們的思維觀念和生活方式。正如英國(guó)數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾·舍恩伯格在他的著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中前瞻性地指出，大數(shù)據(jù)將為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度，開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。還有“《華爾街日?qǐng)?bào)》將大數(shù)據(jù)時(shí)代、智能化生產(chǎn)和無線網(wǎng)絡(luò)革命稱為引領(lǐng)未來繁榮的三大技術(shù)變革”。綜合而言，大數(shù)據(jù)是指信息爆炸時(shí)代所產(chǎn)生的海量、多源而復(fù)雜的數(shù)據(jù)，并包括對(duì)其進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析、整合、控制以及與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)一方面具備高端、前沿的技術(shù)特征，是未來人力資源管理技術(shù)革新的發(fā)展方向，另一方面因?yàn)槠淙萘烤薮�、類型多樣、價(jià)值密度低，所以只有通過對(duì)碎片化的、巨量的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效地提取和分析為前提，發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用其中蘊(yùn)含的管理智慧和價(jià)值，才能順應(yīng)時(shí)代變化，創(chuàng)新基層公務(wù)員隊(duì)伍管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性，激發(fā)基層公務(wù)員隊(duì)伍潛在的創(chuàng)造性，提高人才培養(yǎng)和管理的質(zhì)量。從公務(wù)員人才隊(duì)伍的管理與培養(yǎng)角度加以分析，應(yīng)用到基層公務(wù)員人才隊(duì)伍管理中的數(shù)據(jù)大致可以分為四類：
　�。ㄒ唬┰獢�(shù)據(jù)
　　元數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)中的一個(gè)非常重要的原始概念，也是描述其他信息資源的重要工具。一般而言，元數(shù)據(jù)在某類信息資源中處于基礎(chǔ)和根本地位，規(guī)定著其他數(shù)據(jù)的屬性，用來描述某類資源的具體對(duì)象及其關(guān)系的集合。云數(shù)據(jù)可以用于大數(shù)據(jù)管理中的各個(gè)方面，包括信息資源的建立、應(yīng)用、更改、共享等。這里的元數(shù)據(jù)是指關(guān)于基層公務(wù)員個(gè)人被數(shù)字化的基本信息和資料，具體包括每個(gè)基層公務(wù)員的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、職務(wù)、級(jí)別、政治素養(yǎng)、工作情況、德才表現(xiàn)等，能夠真實(shí)反映和描述每個(gè)基層公務(wù)員的成長(zhǎng)歷程和個(gè)人能力素養(yǎng)情況，方便公務(wù)員管理者通過元數(shù)據(jù)進(jìn)行定位、搜尋、選擇、評(píng)估等管理工作，并且在一定程度上為人事管理部門提供客觀的參考。
　�。ǘ�）學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)
　　元數(shù)據(jù)記錄和反映基層公務(wù)員基本信息，也是其他數(shù)據(jù)建立、應(yīng)用、更改的依據(jù)和基礎(chǔ)，從時(shí)間方面來講是指成為公務(wù)員之前產(chǎn)生的個(gè)人簡(jiǎn)歷基本信息。但由于公務(wù)員身份及工作崗位存在一定的特殊性和能力要求，元數(shù)據(jù)不能及時(shí)、可持續(xù)性地反映基層公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展情況。而當(dāng)今社會(huì)生活日新月異，是對(duì)政府管理尤其是基層公務(wù)員隊(duì)伍管理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此建立和完善反映基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)是十分必要的。學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)主要是指基層公務(wù)員學(xué)習(xí)的方法和技巧方面的綜合記錄，比如在入職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)中基層公務(wù)員的表現(xiàn)和狀態(tài)就是學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)的重要來源之一。學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)投射出每個(gè)基層公務(wù)員與時(shí)俱進(jìn)，不斷培養(yǎng)新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能、開拓新視野的能力，是所有其他能力的基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）工作能力數(shù)據(jù)
　　工作能力數(shù)據(jù)主要記錄的是基層公務(wù)員平時(shí)的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)情況。工作能力數(shù)據(jù)可以反映出基層公務(wù)員的知識(shí)、技能及行為是否能夠與其具體工作相匹配，有利于激勵(lì)公務(wù)員不斷提升自身素質(zhì)和工作效率，同時(shí)可以作為基層公務(wù)員績(jī)效考核方面的一個(gè)重要的參考指標(biāo)。工作能力數(shù)據(jù)的建立需要人事管理部門科學(xué)地制定全面而有針對(duì)性的管理方案和工作安排，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的平時(shí)管理和監(jiān)督，另一方面需要依靠基層公務(wù)員自身不斷提高履行職責(zé)、廉政勤政的能力素養(yǎng)，以提供真實(shí)有效、可持續(xù)更新的數(shù)據(jù)樣本。
　　（四）潛力發(fā)展數(shù)據(jù)
　　潛力發(fā)展數(shù)據(jù)是在綜合前三項(xiàng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，是對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人能力發(fā)展的可能性的記錄。潛力發(fā)展數(shù)據(jù)的來源以基層公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、工作效率、個(gè)人能力等多方面的指標(biāo)為依據(jù)，能夠科學(xué)客觀地反映和預(yù)測(cè)他們個(gè)人發(fā)展軌跡和成長(zhǎng)空間。潛力發(fā)展數(shù)據(jù)的建立要求人事管理部門能夠全面客觀地的考核記錄每個(gè)基層公務(wù)員通過學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)出來的能力數(shù)據(jù)，從而對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人未來的工作發(fā)展態(tài)勢(shì)做出預(yù)判分析，有利于更加科學(xué)合理地發(fā)掘和選拔基層公務(wù)員隊(duì)伍中優(yōu)秀人才。

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