事業(yè)單位聘用合同制實(shí)施過(guò)程中的阻礙因素及對(duì)策分析

　　摘要：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度以及建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。本文旨在針對(duì)聘用合同制在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到的阻礙因素，并通過(guò)分析這些因素，以期提出完善性的對(duì)策及建議，使此項(xiàng)改革得以順利實(shí)施。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；聘用合同制；阻礙因素；對(duì)策建議
　　一、研究背景
　　事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位改革一直是政府與百姓及其關(guān)切的問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位是在一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)背景下產(chǎn)生的。隨著社會(huì)體制不斷變革與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展我國(guó)事業(yè)單位的體制已經(jīng)不能與現(xiàn)行的各種體制很好的相適應(yīng)，因此伴隨著這種不適應(yīng)，事業(yè)單位改革也逐步進(jìn)入了改革的深水區(qū)。這也是我國(guó)社會(huì)體制變革進(jìn)步的表現(xiàn)之一。
　　有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。
　　事業(yè)單位聘用合同制度，是指事業(yè)單位與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人聘用關(guān)系，明確并履行雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。通過(guò)實(shí)行聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一整套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度，以充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。
　　在事業(yè)單位聘用合同制實(shí)施過(guò)程中，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。
　　二、我國(guó)事業(yè)單位聘用合同制度改革現(xiàn)狀
　　自我國(guó)開(kāi)啟事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位聘用制度改革在范圍和深度上都有了顯著的發(fā)展和進(jìn)步。我國(guó)于2014年7月1日起正式施行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。其中，該條例以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理的各項(xiàng)問(wèn)題予以明確，是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。故此，這項(xiàng)人事制度改革的新實(shí)施引發(fā)了各種激烈的探討和社會(huì)高度的關(guān)注，研究涉及公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)及工資收入等諸多熱點(diǎn)的不同方面�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度以及建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。其中的事業(yè)單位聘用制改革就是在外部體制明確化之后，對(duì)組織體內(nèi)部進(jìn)行人事制度的變革。
　　事業(yè)單位人事制度改革有著很大的重要性，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和制度，這是事業(yè)單位人事制度中最大的特點(diǎn)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事制度一直沿用原有黨政機(jī)關(guān)人事管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)。在實(shí)際工作中，工作人員缺乏積極性，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，導(dǎo)致事業(yè)單位不能有效提供社會(huì)服務(wù)。因此，事業(yè)單位實(shí)行人事制度改革勢(shì)在必行。人事制度的改革不但可以為事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)也打破了事業(yè)單位崗位“接班制”，使“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“憑能力上崗”得以真正的實(shí)現(xiàn)，從而為廣大的優(yōu)秀人才提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)尊重勞動(dòng)、知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才方針。
　　三、我國(guó)事業(yè)單位聘用合同制度實(shí)施過(guò)程中的阻礙
　　在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位聘用制度改革過(guò)程中也面臨著繼續(xù)深入和全面推廣的困難，部分原因是傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣意識(shí)的阻礙，另一部分原因是改革中期和后期的政策配套不夠完善，以及各個(gè)方面的影響，都有可能會(huì)導(dǎo)致改革不能順利地進(jìn)行。
　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的思想觀念的阻礙
　　在諸多方面都取得了重大進(jìn)展，但隨著改革不斷深入，傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣意識(shí)的阻力似乎對(duì)改革進(jìn)一步深化的影響越來(lái)越大，當(dāng)“聘用制”替代了“干部終身制”，崗位工資打破了“大鍋飯”平均主義分配方式時(shí)，改革必然會(huì)遭到傳統(tǒng)思想慣性的抵抗。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于聘用制改革，只是出臺(tái)了原則性意見(jiàn)和規(guī)定，相關(guān)配套的政策和措施滯后，使人們對(duì)聘用制認(rèn)識(shí)停留在宏觀層面上，對(duì)具體的實(shí)施方案和辦法存在各種懷疑和模糊認(rèn)識(shí)。這就使得聘用制度改革缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)，從而對(duì)聘用制度的進(jìn)一步深入和推廣形成了很大的阻礙。
　�。ǘ�）政策的缺陷和不配套
　　在事業(yè)單位人事改革的進(jìn)程中，盡管不斷出臺(tái)新的政策，但是在政策可行性和解決事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題上，卻并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的變化。沒(méi)有徹底解決實(shí)際遇到的各種各樣的問(wèn)題，沒(méi)有解決矛盾，事業(yè)單位人事體制改革就難以突破。在這個(gè)前提下進(jìn)行事業(yè)單位人事制度的改革，難度無(wú)疑是相當(dāng)大的。事業(yè)單位人事改革中，各種各樣的問(wèn)題都會(huì)層出不窮，對(duì)改革形成不同程度的沖擊，從而阻礙了事業(yè)單位人事體制改革的進(jìn)程。改革難以進(jìn)一步深入目前國(guó)家對(duì)聘用制改革雖有原則意見(jiàn)，但具體實(shí)施中缺少配套的政策、統(tǒng)一的規(guī)范、成熟的經(jīng)驗(yàn)和有效的辦法。
　　（三）崗位設(shè)置不科學(xué)
　　科學(xué)設(shè)崗是實(shí)施崗位管理的基礎(chǔ)，也是個(gè)難解的課題。一方面事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)粗放的行政管理方式，使人們對(duì)崗位和崗位管理缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的手段。另一方面由于缺少系統(tǒng)的工作分析，常常因人設(shè)崗，崗位責(zé)權(quán)利也常常不統(tǒng)一，再加上崗位考核體系不健全，使崗位管理觀念淡薄，積存問(wèn)題很多。
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　　近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立，一些事業(yè)單位的崗位競(jìng)爭(zhēng)中，更多的不是工作能力競(jìng)爭(zhēng)，而是“關(guān)系人情”競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別事業(yè)單位招聘中還存在“籮卜招聘”、“內(nèi)部招聘”的違規(guī)招聘行為；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問(wèn)題都需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法加以解決。在事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程中，由于受到之前制度的影響，會(huì)使單位中的很多老員工不能辯證地理解新的人事體制，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位人事改革進(jìn)程發(fā)展的相對(duì)緩慢。

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