黨報(bào)集團(tuán)政府規(guī)制變革探析

　　[摘要]我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制存在三個(gè)問題，即聘用合同的基礎(chǔ)作用尚未真正發(fā)揮，編制內(nèi)員工與編制外員工同時(shí)并存，崗位管理尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)的調(diào)控。今后省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的規(guī)制改革中，需要從以下幾方面著手：在聘用合同管理方面，嚴(yán)格規(guī)范聘用行為，充分體現(xiàn)“以人為本”的要求;在公開招聘方面，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求;在崗位管理方面，增強(qiáng)崗位管理意識(shí)，拓展專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展空間，體現(xiàn)誘致性制度變遷的規(guī)制要求。
　　[關(guān)鍵詞]黨報(bào)集團(tuán)  政府規(guī)制  事業(yè)單位  人事管理
　　[基金項(xiàng)目]2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)企改制背景下傳媒組織沖突的動(dòng)因分析及管理對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJA860009）的階段性成果
　　自1996年我國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立以來，報(bào)業(yè)集團(tuán)的數(shù)量不斷增加，如今已達(dá)百余家左右。隨著傳統(tǒng)報(bào)業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、報(bào)業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)化等方面的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界和傳媒業(yè)界對(duì)我國(guó)報(bào)業(yè)的研究不斷拓展，涉及報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)容生產(chǎn)、報(bào)業(yè)規(guī)制、報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造等。目前的研究成果中，較少以事業(yè)單位人事管理的視角研究省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的政府規(guī)制問題。本文擬對(duì)該問題進(jìn)行闡釋。規(guī)制一詞，英語原文為Regulation 或Regulatory Constraint，其含義為有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約，也有將其譯為“管制”。近年來，國(guó)內(nèi)很多研究文獻(xiàn)將“Regulation”譯為“規(guī)制”，意為以法律、規(guī)章、制度來加以控制和制約[1]。政府規(guī)制（Government Regulation），廣義上是指政府對(duì)行業(yè)具體行為主體活動(dòng)的控制，包含有規(guī)范制約、管理與監(jiān)督以及治理的意思。具體可從規(guī)范與制約、管理與監(jiān)督、治理等三個(gè)層次理解。筆者認(rèn)為，無論是規(guī)制或政府規(guī)制，最終都是通過管理促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　我國(guó)省級(jí)政府人社部門主要通過聘用管理、公開招聘、崗位管理等制度來對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)行管理，通過全面深化改革，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的需要，推行聘用制度和崗位管理制度，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的活力。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，省級(jí)政府以改革用人機(jī)制為核心，推行聘用制度和崗位管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰的管理體系，建立政府宏觀管理、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自主用人、市場(chǎng)配置人才的人事管理體制。
　　一、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的變遷歷程
　　改革開放以前，黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制與我國(guó)黨政機(jī)關(guān)人事管理規(guī)制保持高度一致。改革開放以后，我國(guó)報(bào)紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)報(bào)業(yè)改革起到一定的推動(dòng)作用，盡管報(bào)業(yè)人事制度依然沿用黨政機(jī)關(guān)的管理體制，但市場(chǎng)機(jī)制在黨報(bào)人事管理中的作用不斷提升。根據(jù)我國(guó)報(bào)業(yè)的人力資源配置機(jī)制、適用范圍和作用，黃孝俊將我國(guó)的報(bào)業(yè)人力資源管理劃分為四個(gè)階段，一是1979年以前計(jì)劃配置階段;二是1979年-1992年的計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔階段;三是1993-1998年的計(jì)劃、市場(chǎng)并重階段;四是1998年以來的市場(chǎng)導(dǎo)向階段。[2]
　　1996年之前，報(bào)業(yè)人事管理一直按照黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，在人員配置、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休等若干具體環(huán)節(jié)上，大都適用黨政機(jī)關(guān)人事管理制度的具體規(guī)定，符合黃孝俊所劃分的第一階段和第二階段的特征，即以計(jì)劃配置為主、市場(chǎng)為輔。自1996年我國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)成立以來，報(bào)業(yè)人事管理規(guī)制正逐步由計(jì)劃、市場(chǎng)并重階段漸進(jìn)發(fā)展為以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹麟A段�，F(xiàn)階段報(bào)業(yè)集團(tuán)的人力資源管理更注重于市場(chǎng)化運(yùn)作，在個(gè)體水平更注重于績(jī)效薪酬、激勵(lì)培訓(xùn)、員工的職業(yè)生涯規(guī)則，在組織層面上更注重組織發(fā)展、企業(yè)文化和人力資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　另一方面，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的變遷過程中，我們要避免一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：即認(rèn)為目前省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制處于一種純市場(chǎng)導(dǎo)向階段，沒有體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求。事實(shí)上，我國(guó)傳媒領(lǐng)域的人事管理規(guī)制具有鮮明的中國(guó)特色，在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的雙重體制下，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的存在和發(fā)展，建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系之中。在我國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)成立之前的1995年底，原人事部和中央編辦在鄭州召開全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作會(huì)議。這是建國(guó)后首次召開的研究和部署事業(yè)單位人事制度改革的全國(guó)性會(huì)議，為省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事制度改革的進(jìn)一步探索指明了方向[3]。2000年，黨中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，再次明確以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》。同年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。2014年7月1日起，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》施行。上述文件及會(huì)議精神對(duì)省級(jí)黨報(bào)的政府規(guī)制具有直接指導(dǎo)作用，標(biāo)志著我國(guó)包括省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)在內(nèi)的事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段。
　　二、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的約束與主要問題
　　近年來，我國(guó)省級(jí)黨委、政府按照中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)制的要求，通過制定有關(guān)法律和規(guī)章制度來約束和規(guī)范事業(yè)單位。以湖北省為例，該省從2003年起，先后出臺(tái)了6部有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)章制度，為省級(jí)黨報(bào)人事制度改革提供了依據(jù)。一直以來，“黨管媒體”是傳媒行業(yè)政府規(guī)制的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介自產(chǎn)生以來就被賦予了政治斗爭(zhēng)的工具主義價(jià)值。基于這種管理思路所形成的黨報(bào)管理機(jī)制，體現(xiàn)出明顯的“供給主導(dǎo)型”的漸進(jìn)式變革的特點(diǎn)[4]。在中國(guó)的傳媒體制中，普遍存在的“黨政”因素已經(jīng)逐漸形成了“制度慣性”[5]。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)改革中，“黨政”關(guān)系是核心問題，如何在傳媒行業(yè)政府規(guī)制改革中順勢(shì)而為，發(fā)揮“黨管媒體”的積極作用，是今后省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)改革的出發(fā)點(diǎn)。

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