淺析事業(yè)單位人事管理制度

　　[摘 要]《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度提供了法律依據(jù)�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)事業(yè)單位的人事管理制度確定了基本原則和制度。其中，特別明確了事業(yè)單位人事制度中的基礎(chǔ)內(nèi)容崗位設(shè)置、人員聘用和聘用合同的基本原則和相關(guān)制度�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為事業(yè)單位人事管理的制度建設(shè)提供了基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；人事；管理；制度
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　2014年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人士管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施�！稐l例》中對(duì)事業(yè)單位的人事管理制度做出了基本的規(guī)定，確立了事業(yè)單位人事管理的基本原則和基本制度。以往國(guó)家頒布了不少事業(yè)單位人事管理制度，各地方也相繼出臺(tái)了配套的事業(yè)單位人事管理規(guī)范。但是，事業(yè)單位人事管理制度缺乏一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一性法律規(guī)定�！稐l例》以行政法規(guī)的法律性質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)施行�！稐l例》確定了事業(yè)單位工作人員分級(jí)分類(lèi)管理、崗位管理制度和招聘競(jìng)聘崗位制度等。本文重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位人事管理制度中的分類(lèi)管理、崗位管理和招聘競(jìng)聘制度進(jìn)行闡述。
　　1 國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理
　　1.1 事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)管理
　　一直以來(lái)事業(yè)單位的工作人員的管理往往以行政級(jí)別作為劃分管理的依據(jù)。其弊端是以行政級(jí)別來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行管理，使得事業(yè)單位行政化，而事業(yè)單位的本質(zhì)是不同與行政單位，具有服務(wù)社會(huì)公益的性質(zhì)，以行政級(jí)別來(lái)進(jìn)行管理使得事業(yè)單位缺乏活力，工作人員熬資歷混日子的情況突出。對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)管理，即按照工作人員的專(zhuān)業(yè)技能水平，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等技能水平來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行人事管理，以專(zhuān)業(yè)技能水平來(lái)劃分事業(yè)單位工作人員的等級(jí)�！稐l例》明確了對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)管理，而不是以行政級(jí)別進(jìn)行管理，突出了事業(yè)單位以技術(shù)性服務(wù)社會(huì)公益的單位性質(zhì)，同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的工作積極性。事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)管理，有利于事業(yè)單位工作人員的晉升體系的構(gòu)建。長(zhǎng)久以來(lái)，事業(yè)單位工作人員的晉升體系與職稱(chēng)評(píng)定和行政職務(wù)兩者并行。事業(yè)單位就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)社會(huì)公益的，是以專(zhuān)業(yè)技能為核心的。因此事業(yè)單位工作人以專(zhuān)業(yè)技能的分級(jí)來(lái)實(shí)行管理，有助于事業(yè)單位工作人員事業(yè)的發(fā)展和工作積極性的提高。
　　1.2 事業(yè)單位工作人員分類(lèi)管理
　　傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理體制上，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，進(jìn)而在事業(yè)單位人員管理上沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)管理。事業(yè)單位的不同屬性，決定了其工作人員在管理制度上的不同。事業(yè)單位的分類(lèi)，將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。承擔(dān)行政職務(wù)的事業(yè)單位的工作人員人事管理參照行政機(jī)關(guān)人事管理制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)變。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將是事業(yè)單位的主要構(gòu)成部分。在公益服務(wù)類(lèi)的事業(yè)單位中又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃按照公益屬性的純粹程度來(lái)分為兩類(lèi)。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。純公益類(lèi)的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。"比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類(lèi)的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)公益類(lèi)的事業(yè)單位的工作人員，依照其事業(yè)單位的不同類(lèi)別，分別進(jìn)行管理。
　　2 國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度
　　2.1 明確崗位類(lèi)別和等級(jí)
　　《條例》明確規(guī)定：“國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類(lèi)別和等級(jí)�！笔聵I(yè)單位人事管理中崗位管理，應(yīng)當(dāng)明確崗位類(lèi)別和等級(jí)按照，根據(jù)事業(yè)單位工作人員分級(jí)分類(lèi)管理的基本原則，與之相對(duì)應(yīng)的崗位設(shè)定上也是根據(jù)不同類(lèi)別和等級(jí)來(lái)設(shè)定崗位。事業(yè)單位的崗位應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位的性質(zhì)相對(duì)應(yīng)，與事業(yè)單位的工作內(nèi)容相對(duì)要。以往事業(yè)單位有多少崗位不公開(kāi)透明，結(jié)果造成事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重。即使是不超標(biāo)的事業(yè)單位，由于事業(yè)單位崗位設(shè)立管理不科學(xué)，人浮于事，效率低下的現(xiàn)象較為普遍。事業(yè)單位崗位設(shè)立不按照類(lèi)別和級(jí)別設(shè)立，極容易造成事業(yè)單位工作人員工作積極性的降低，并且事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)管理后，事業(yè)單位的不同定位決定了不同類(lèi)別的事業(yè)單位的工作崗位的不同，科學(xué)的設(shè)定事業(yè)單位崗位必須根據(jù)事業(yè)單位的不同類(lèi)別相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，事業(yè)單位崗位的設(shè)定也必須與事業(yè)單位工作人員的級(jí)別相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技能的水平。
　　2.2 嚴(yán)格控制事業(yè)單位的崗位設(shè)置
　　《條例》規(guī)定：事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門(mén)備案。事業(yè)單位的崗位設(shè)定必須依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，而不能完全由事業(yè)單位自身安排。一直以來(lái)事業(yè)單位成為少部分人吃財(cái)政飯的集散地，事業(yè)單位亂設(shè)定崗位，超編嚴(yán)重。根據(jù)《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格控制事業(yè)單位崗位的設(shè)定，在崗位設(shè)定上嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定，崗位與在編人員對(duì)應(yīng)，同時(shí)事業(yè)單位在結(jié)合自身崗位需要而編制設(shè)置方案時(shí)，要報(bào)專(zhuān)門(mén)的人事綜合管理部門(mén)備案。
　　2.3 明確崗位內(nèi)容
　　在崗位設(shè)定上，應(yīng)該做到明確名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。事業(yè)單位崗位設(shè)定后，要明確崗位內(nèi)容，明確崗位的具體內(nèi)涵，做到事業(yè)單位崗位權(quán)責(zé)明確，這樣做能夠避免事業(yè)單位人員超編，人浮于事。在以往的事業(yè)單位的崗位設(shè)定中，崗位權(quán)責(zé)不明確，崗位重疊，造成事業(yè)單位人員眾多，但是實(shí)際干活的不多。由于崗位內(nèi)部不明確，造成工作人員之間相互推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，明確崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，在事業(yè)單位人員招聘和考核時(shí)做到有據(jù)可循，招聘時(shí)以崗位的要求為依據(jù)來(lái)招聘人員，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的好惡來(lái)招聘人員，能夠在人員招聘關(guān)口保證工作人員的素養(yǎng)，同時(shí)在對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行考核時(shí)，以崗位的任職條件為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作人員與崗位的匹配。

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