虎林市農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設情況的調(diào)研

　　 農(nóng)村經(jīng)營管理部門是各級黨委、政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門，經(jīng)管隊伍已經(jīng)成為新時期推進社會主義新農(nóng)村建設和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。但目前由于人員力量和經(jīng)費保障等問題致使農(nóng)經(jīng)體系的主要業(yè)務不能正常開展，重點領域沒有創(chuàng)新發(fā)展，整體工作遠遠滯后形勢需要，加強農(nóng)經(jīng)體系建設已經(jīng)迫在眉睫。
　　一、基本現(xiàn)狀
　　1、全市農(nóng)經(jīng)管理機構設立情況與人員數(shù)量：全市共有農(nóng)經(jīng)管理機構12個（市級1個，鄉(xiāng)級11個），全部為全額撥款事業(yè)單位。全市農(nóng)經(jīng)管理機構實有編制53人（市級12人，鄉(xiāng)級41人），實際從事農(nóng)經(jīng)管理工作的人員42人（市級11人，鄉(xiāng)級31人）。
　　2、全市農(nóng)經(jīng)管理機構職工素質(zhì)狀況：在崗職工中，從學歷看，有大專以上學歷人數(shù)39人，占實有人數(shù)的92.8%，其中本科學歷27人，大專學歷12人;從職稱看，有專業(yè)技術職稱人數(shù)25人，占實有人數(shù)的59.5%，其中高級職稱9人，中級職稱10人，初級職稱6人。在職稱序列中，經(jīng)濟系列25人，占專業(yè)技術人數(shù)的100%;從年齡看，50歲以上有5人，占實有人數(shù)的11.9%，35至50歲有36人，占實有人數(shù)的85.8%，20歲至35歲有1人，占實有人數(shù)的2.3%。
　　3、全市農(nóng)經(jīng)管理機構辦公條件：全市農(nóng)經(jīng)管理機構都有健全的辦公條件，尤其是虎林市經(jīng)管站，2014年虎林市政府調(diào)劑了獨立辦公樓，籌建了農(nóng)村土地仲裁大廳和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大廳，配備了相應的專用電話、計算機、照相機、檔案柜等辦公設備。鄉(xiāng)級經(jīng)管機構也配備了專用電話、計算機等辦公設備，保障了農(nóng)經(jīng)工作的開展。
　　4、全市農(nóng)經(jīng)管理機構業(yè)務開展情況：我市農(nóng)經(jīng)相關業(yè)務工作主要是：一是農(nóng)村三資管理。二是土地流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。三是土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育指導工作。五是農(nóng)村經(jīng)濟各類指標的統(tǒng)計及上報工作。六是開展對農(nóng)村會計人員、合作社負責人、財務人員的培訓工作。七是農(nóng)村財務專項審計及村干部離任審計工作等。
　　二、存在問題
　　1、人員不充足。目前，我市現(xiàn)有行政村85個，農(nóng)戶2.6萬戶，農(nóng)業(yè)人口9萬人，耕地面積150萬畝，而我市應有編制53人，實際工作人員只有42人，還空編9人。人手少、工作量大的矛盾異常突出，長此以往，不利于工作的開展，也容易挫傷農(nóng)經(jīng)人員工作積極性，甚至會產(chǎn)生農(nóng)經(jīng)工作表面化的現(xiàn)象。
　　2、專業(yè)素質(zhì)還需提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)經(jīng)機構中專業(yè)技術人員比例偏小，有相當比例的人員是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)過來，缺乏農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)驗。再加上經(jīng)管工作需要緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)經(jīng)人員的培訓也跟不上業(yè)務發(fā)展的腳步，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，正常的農(nóng)經(jīng)工作都干不過來，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，研究專業(yè)的精力受限。同時，整體學歷層次不高，不能較好地適應未來信息化建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，影響了農(nóng)經(jīng)隊伍整體素質(zhì)。
　　3、經(jīng)費無保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)工作普遍存在無經(jīng)費的問題，設備老化，正常工作無法開展。據(jù)統(tǒng)計，2014年，市級農(nóng)經(jīng)機構辦公經(jīng)費共計11萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機構卻沒有農(nóng)經(jīng)辦公及專項業(yè)務經(jīng)費，這與農(nóng)經(jīng)部門所承擔的工作任務和工作量極不相符，更與國家重視“三農(nóng)”的政策極不相稱。
　　三、意見建議
　　1、健全機構。在保障市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構建設的同時，加強村級農(nóng)經(jīng)機構建設，村一級配備專職農(nóng)經(jīng)員，協(xié)助搞好農(nóng)經(jīng)工作，工資待遇參考村干部執(zhí)行，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。切實改變農(nóng)經(jīng)體系“有頭有身無腿”的現(xiàn)狀，形成一支以市農(nóng)經(jīng)機構為指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構為主體，村農(nóng)經(jīng)員為基礎的農(nóng)經(jīng)管理體系，使經(jīng)管部門真正成為黨和政府的參謀助手。
　　2、增加編制。隨著農(nóng)經(jīng)工作量的逐漸增加，現(xiàn)有的人員編制數(shù)量無法滿足工作需求，必須增加農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員編制，保證不空編。建議市級農(nóng)經(jīng)機構配備平均不少于16人的人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于3人的專職農(nóng)經(jīng)工作人員，各村配備1名農(nóng)經(jīng)員。
　　3、保障經(jīng)費�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律、法規(guī)都規(guī)定要保障必要的工作經(jīng)費。建議市級財政農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費預算不少于12萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作經(jīng)費不少于3萬元，保障農(nóng)經(jīng)機構擁有獨立辦公場所與必要的辦公設備，確保農(nóng)經(jīng)管理工作正常開，保障土地流轉(zhuǎn)、“一事一議”、“三資”管理等項目資金及時到位。
　　4、加強培訓。一是各級政府要高度重視培訓工作，將其納入本級財政預算支出范疇，市、鄉(xiāng)級每年要定期舉辦業(yè)務培訓班，更新知識，提高農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務素質(zhì)，以利于開展經(jīng)管工作;二是加強職業(yè)道德的教育。提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質(zhì)，通過學習教育幫助農(nóng)經(jīng)干部樹立愛崗敬業(yè)、全心全意為“三農(nóng)”服務的意識和觀念。三是市農(nóng)經(jīng)部門與組織、人事部門協(xié)調(diào)，出臺政策、明確編制，通過考試錄用等手段，從大專院校中學財會與經(jīng)營管理專業(yè)畢業(yè)生中，公開選考一批素質(zhì)高、業(yè)務強的大學畢業(yè)生，充實到農(nóng)經(jīng)隊伍中來。
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