招投標管理在煤炭企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用研究

　　【摘要】近年來，招投標控制越來越受到關(guān)注，它對于降低成本、提高質(zhì)量、規(guī)范管理的作用也越來越明顯。山西晉煤集團沁秀煤業(yè)有限公司自成立以來，逐步完善招投標程序和過程控制，促進了經(jīng)營管理水平的提升。文章針對公司招投標管理的亮點和作用進行了分析，與大家共享。
　　【關(guān)鍵詞】招投標管理；煤炭企業(yè)；經(jīng)營管理
　　近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入，從市場經(jīng)濟運作來看，招投標作為參與經(jīng)濟競爭的重要手段，越來越多地進入到各類經(jīng)濟活動中。從過去常規(guī)性的工程項目招投標到重大建設(shè)項目的招投標，再到各類物資的采購，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重大項目、設(shè)備、材料等多個領(lǐng)域與行業(yè)，而且在發(fā)展過程中經(jīng)過不斷規(guī)范和完善，已成為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的重要形式和手段之一。近年來，伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，招投標在我公司也得到廣泛的應(yīng)用，隨著公司招投標體系的逐步完善，招投標對經(jīng)營管理的規(guī)范作用日益凸顯。
　　一、招投標管理的內(nèi)涵
　　招投標管理的內(nèi)涵：招投標是引入市場公開競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進資源優(yōu)化配置，保證企業(yè)采購物美價廉的物資，降低工程造價，確保建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，特別是防止暗箱操作、加強權(quán)力制約、預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為的有效手段。
　　二、我公司的主要做法
　　我公司根據(jù)《招投標法》及上級主管部門相關(guān)規(guī)定制定了內(nèi)部招標管理辦法，達到法定招標條件的項目，均嚴格執(zhí)行《招投標法》規(guī)定，公司內(nèi)部又設(shè)定了低于法律規(guī)定的限額標準，進行自主招標。本文主要針對自主招標方面進行闡述：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范職能分配
　　公司成立專門的招標辦公室，根據(jù)項目性質(zhì)又將工程、貨物采購、服務(wù)等分別歸口不同的實施部門，另外還有獨立的招標監(jiān)督部門，真正保證“采管分離”。
　�。ǘ�）嚴格招標程序
　　嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和上級主管部門規(guī)定的招投標程序，并在此基礎(chǔ)上進行了進一步細化，下面僅就我公司亮點環(huán)節(jié)進行闡述：
　　1.項目申請階段。項目申請必須經(jīng)計劃管理部門審批，保證項目有可研、有立項、有預(yù)算。
　　2.市場調(diào)研階段。實施部門牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對招標項目的質(zhì)量、價格進行市場調(diào)研，并對潛在投標人的資格初步預(yù)審。尤其對礦用特殊物資，供應(yīng)商必須有“三證一標志”，即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和煤礦安全標志，否則不列入投標邀請范圍。同時，監(jiān)督部門要對投標單位的行賄犯罪記錄進行查詢，有商業(yè)賄賂記錄的不準參與投標。
　　3.投標邀請書編制。因為是自主招標，投標邀請書編制內(nèi)容以達到招標項目要求為宜，可以進行適當(dāng)簡化。
　　4.組建評標委員會。在開標前一小時，由招標辦與監(jiān)督部門共同在內(nèi)部專家?guī)熘谐槿≡u標專家。
　　5.開標階段。開標由招標辦主持，投標人、評標委員會、實施部門、監(jiān)督部門參加。招標辦對開標過程進行詳細記錄，并對有關(guān)資料存檔備案。必要時，監(jiān)督部門要對現(xiàn)場進行拍照或錄音。
　　6.確定中標人階段。招標辦將評標委員會出具的《評標報告》報公司領(lǐng)導(dǎo)組批準后確定中標人。
　�。ㄈ�）加強過程控制
　　招投標是一項技術(shù)性、程序性很強的活動，需嚴格按程序進行操作，如果不加強過程控制，也可能導(dǎo)致招標失敗或難以取得最佳效果。因此，我公司特對以下四方面加強了過程控制：
　　1.評分辦法的確定。根據(jù)項目的性質(zhì)確定評標標準，盡量以分值來量化。評標標準確定的是否合理，直接影響評標結(jié)果的合理性。我公司采取了一個簡單卻有效的辦法，先拿出一個方案，然后采取多次模擬投標的方式對這個方案進行驗證、調(diào)整，最終確定一個比較合理的評標標準。
　　2.評委的隨機確定。根據(jù)專業(yè)性質(zhì)、技術(shù)能力、職稱等級等要求，我公司建立內(nèi)部動態(tài)專家?guī)�，每次招標根�?jù)項目性質(zhì)分專業(yè)隨機抽取評委，并由所有評委推選一名組長。因此，每次招標，評審小組的成員組成都不一樣，使投標單位難以通過不正當(dāng)手段去影響招標評審小組評標、決標的公正與公平。
　　3.加強投標單位的分類管理。（1）科學(xué)分類。根據(jù)建設(shè)單位和供應(yīng)商質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、服務(wù)水平等進行排名分類，建立內(nèi)部供應(yīng)商庫和施工單位庫，分4級管理；（2）建立升降級機制。對建設(shè)單位和供應(yīng)商進行動態(tài)管理，建立一種能升能降、能進能退的機制，消除惰性，才有利于始終選擇優(yōu)秀的合作者。
　　4.加強隊伍管理。招標辦是公司的窗口單位，招投標工作是職工關(guān)注的熱點，更是矛盾聚集的焦點。為此，我公司在加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，始終把思想政治工作和行風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，常抓不懈，并緊緊圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”這個主題，建立自我約束和監(jiān)督機制，開展了經(jīng)常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加壓力，警鐘長鳴，不斷提高招投標管理人員的政治素質(zhì)，增強拒腐防變能力。
　　三、在經(jīng)營管理中推行招投標的效果
　�。ㄒ唬┕�(jié)約了建設(shè)采購成本，提高了建設(shè)采購質(zhì)量
　　通過不斷完善招投標管理機制和招投標監(jiān)督機制，招投標工作效果顯著，不僅為公司節(jié)約了資金，保證了工程質(zhì)量，也方便了實施部門和使用單位的管理。
　�。ǘ�）理順了職工情緒，增強了企業(yè)凝聚力
　　近年來，我公司黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視招投標工作，并極力推行招投標管理，將建設(shè)項目和采購活動的全過程以公示的形式向全體職工公開，置于廣大職工的集體監(jiān)督之下，透明、公開，有效杜絕了暗箱操作，進一步規(guī)范了經(jīng)營管理，有力地促進了職工工作責(zé)任感、積極性的增強和提高。
　�。ㄈ�）凈化了經(jīng)營風(fēng)氣，提升了企業(yè)形象
　　過去，一些建設(shè)單位和供應(yīng)商為做成生意，想方設(shè)法找門路、拉關(guān)系、寫條子，給公司領(lǐng)導(dǎo)和職能部門帶來許多麻煩，影響決策效果，更有個別建設(shè)單位和供應(yīng)商不擇手段拉攏、腐蝕掌握決策權(quán)和影響力的干部職工，既損害了公司利益，又損壞了公司形象。實行招投標以后，建設(shè)單位和供應(yīng)商對于沁秀公司的工作口服心服，認為這樣做公正、公平而且規(guī)范，生意的成敗完全取決于優(yōu)質(zhì)低價的貨源和良好的服務(wù)，一些歪門邪道的想法不堵自滅，并贊揚公司管理工作水平和規(guī)范化程度很高。
　�。ㄋ模┩七M了企務(wù)公開，促進了廉政建設(shè)
　　招投標的實行還促進了企務(wù)公開和公司的規(guī)范管理。在招標公示辦法推行取得很好效果的帶動下，公司在重大決策、工程建設(shè)等方面都采取了公示的辦法，提高透明度，公開讓廣大職工進行監(jiān)督，從而有力地推動了廉政建設(shè)，促進了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。
　　作者簡介：燕子（1972-），女，山西陽城人，山西晉煤集團沁秀煤業(yè)有限公司，研究方向：工程招投標管理、建筑工程造價管理。

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