陳曉華副部長在全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議上的講話

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)2015年及“十二五”時期農(nóng)經(jīng)工作，特別是近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務(wù)，部署今后一個時期農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)任務(wù)。
　　“十二五”時期，各級農(nóng)經(jīng)部門按照中央決策部署，在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了顯著成效。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，實(shí)測承包耕地面積近7億畝。適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的新形勢，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)政策，積極探索土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.43億畝。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系不斷健全，累計調(diào)處糾紛超過100萬件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出堅實(shí)步伐，全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)也積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。出臺了促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，建立了全國農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會議制度，開展了農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建，組織了政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體超過250萬個，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是農(nóng)村社會治理機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的保護(hù)，堅持對農(nóng)民反映的突出問題開展專項治理，組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平，“十二五”期間農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)降低約12.7%。推進(jìn)集體財務(wù)公開和民主理財，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，“十二五”時期審計查出違紀(jì)金額32.9億多元，處理相關(guān)人員1.1萬余人�？傊�，“十二五”時期的農(nóng)經(jīng)工作卓有成效，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效路徑，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。這些成績的取得，既是黨中央國務(wù)院和各級黨委政府高度重視的結(jié)果，也是各級農(nóng)業(yè)部門的同志辛勤努力工作的結(jié)果。
　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平為重點(diǎn)，著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要努力做到“三個適應(yīng)、三個著力”。
　　一是適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，著力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，農(nóng)村各類資源要素配置亟待優(yōu)化，城鄉(xiāng)體制機(jī)制矛盾亟待化解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ω酱�激發(fā)。十八屆五中全會提出，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。我們要以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換；明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定，完善“三權(quán)分置”辦法，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動形成集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營的新型經(jīng)營機(jī)制；進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
　　二是適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、國際農(nóng)產(chǎn)品競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)，小規(guī)模分散經(jīng)營的短板效應(yīng)越來越凸顯，對加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提升我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的要求日益緊迫。十八屆五中全會提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。我們要按照中央要求，推動完善財政、金融、保險、用地、用電等扶持政策，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，健全引導(dǎo)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的制度體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，使之盡快成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
　　三是適應(yīng)全面建成小康社會的要求，著力維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增速和勞動力轉(zhuǎn)移速度同時放緩，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、縮小城鄉(xiāng)差距壓力較大。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板，迫切需要加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展。十八屆五中全會提出，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。全面建成農(nóng)村小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標(biāo)，既要做好加法，大力發(fā)展一村一品，推動產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)脫貧，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；也要做好減法，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵占農(nóng)民財物等行為，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
　　“三個適應(yīng)、三個著力”是十三五農(nóng)經(jīng)工作要把握好的基本方向和主要任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作。
　　一、抓緊抓好承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益意義重大，影響深遠(yuǎn)。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，集中力量，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村，完成確權(quán)面積近4.7億畝。總的看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯，解決了長期以來承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，推動了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒有影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，還推動解決了一些歷史遺留問題，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。應(yīng)該說，這些成績的取得來之不易，是上下共同努力的結(jié)果，得益于中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各地各部門的密切協(xié)作，更得益于農(nóng)民群眾的熱情參與，對此要充分肯定。

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