彩票經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

　　摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)彩票業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，給社會(huì)帶來了巨大的效益。但與此同時(shí)，在彩票經(jīng)營(yíng)管理方面卻出現(xiàn)了一些問題，所以本文主要探討彩票經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的一些問題以及采取相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞 彩票 經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　0引言
　　我國(guó)的彩票業(yè)主要分為體育彩票與福利彩票兩大類，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)的彩票發(fā)行，促進(jìn)了我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展。如今，購(gòu)買彩票已經(jīng)是一種普遍的消費(fèi)方式，這類的消費(fèi)群體被稱為彩民。但是在經(jīng)營(yíng)管理以及發(fā)展過程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些問題，這也就需要相應(yīng)的對(duì)策去解決這些問題，給予彩票業(yè)更好的發(fā)展。
　　1彩票經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
　　中國(guó)的彩票業(yè)雖然起步比較晚，但是發(fā)展速度是迅速的，再加上彩票的發(fā)行方式與手段在不斷改變，使我國(guó)的彩票業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅為人們提供一種新的娛樂方式，還在一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，我國(guó)彩票在經(jīng)營(yíng)管理這一塊出現(xiàn)了缺陷，使得我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)瓶頸期，如果處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)彩票業(yè)帶來嚴(yán)重的影響。所以接下來對(duì)彩票經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。
　　2出現(xiàn)的問題
　　2.1彩票發(fā)行成本過高
　　我國(guó)福利彩票與體育彩票的發(fā)行成本達(dá)到了20%，彩票公益金占彩票銷售收入的30%，造成彩票發(fā)行成本過高有三點(diǎn)原因：第一，相關(guān)技術(shù)手段落后，雖然網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶動(dòng)了彩票的發(fā)展，但是在總體上中國(guó)彩票的銷售方式還是比較落后的，需要在特定的銷售點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模銷售，所以增加了發(fā)行的成本；第二，發(fā)行量小，造成了發(fā)行費(fèi)用比例相對(duì)要高；第三，要依靠政府機(jī)構(gòu)來組織發(fā)行，相對(duì)來說，靠企業(yè)組織發(fā)行的費(fèi)用比例要低。
　　2.2法律法規(guī)不健全
　　由于在彩票業(yè)這一方面的法律法規(guī)不健全，并沒有相應(yīng)的法律準(zhǔn)許發(fā)行彩票以及規(guī)范彩票，使得一些具體的執(zhí)行與操作的可行性不高，比如在資金的分配和使用上、中獎(jiǎng)規(guī)則等等；使得一些違法行為并不能得到懲處，比如利用彩票進(jìn)行賭博等等。法律法規(guī)不健全容易吸引不法分子用非法手段去獲得巨額獎(jiǎng)金，容易造成相關(guān)部門出現(xiàn)部門立法、利益立法的現(xiàn)象。
　　2.3管理體制落后
　　在我國(guó)彩票行業(yè)受到政府部門的制約，長(zhǎng)期存在著“政企不分，財(cái)事不分”的問題。目前，我國(guó)兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)是分別隸屬于民政和體育行政部門，按照政府行政管理級(jí)次設(shè)立的事業(yè)性單位。彩票的發(fā)行管理和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)全都由國(guó)家行政部門主導(dǎo)，這也就導(dǎo)致彩票行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)都是從行政部門抽調(diào)的人員，并未經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。同時(shí)，這種管理體制也直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新精神和憂患意識(shí)，導(dǎo)致彩票業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期處于緩慢甚至駐步不前的狀態(tài)。
　　2.4經(jīng)營(yíng)體制障礙
　　彩票行業(yè)由民政和體育兩大行政部門管理。在一定程度上存在了部門化的特點(diǎn)，其發(fā)行和推廣網(wǎng)絡(luò)也很大程度上依靠著這兩大部門的存在，形成了壟斷的趨勢(shì)。同時(shí)，在彩票公益金的籌集和使用也基本大部分用于民政和體育，對(duì)于其他部門并沒有大的促進(jìn)，與籌集的目的有偏差。這一實(shí)況直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了局限性的問題。
　　2.5缺乏監(jiān)督機(jī)制
　　目前，彩票行業(yè)監(jiān)管雖然在2001年發(fā)布了相關(guān)通知，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力度。從行政部門的自行監(jiān)管，改成了由部門監(jiān)管部門的模式，由財(cái)政部監(jiān)管民政和體育部門經(jīng)營(yíng)彩票業(yè)。但是這一改動(dòng)并未有多大的起效，還是存在著外部監(jiān)管缺位、內(nèi)部監(jiān)管錯(cuò)位的問題。
　　3發(fā)展對(duì)策
　　3.1降低彩票發(fā)行成本
　　彩票發(fā)行成本的問題，在一定程度上可以借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況整理出適合我國(guó)的發(fā)行方式。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，彩票發(fā)行也可以加入這個(gè)行列，考慮到彩票需要的安全性問題，彩票業(yè)可以依靠著銀行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)行，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多和廣的特點(diǎn)，也可以減少代售費(fèi)的支出，達(dá)到目的。
　　3.2制定對(duì)應(yīng)的法律法律
　　彩票行業(yè)的發(fā)展必定離不開法律法規(guī)的規(guī)范，也只有在法律的保護(hù)下，彩票行業(yè)的發(fā)展才能得到平穩(wěn)的發(fā)展。彩票是國(guó)家授權(quán)的向社會(huì)籌集公益資源的行業(yè)，它是一個(gè)特殊的行業(yè)，不能同一般行業(yè)一樣對(duì)待。用法律的力量保護(hù)公益彩票，杜絕非公益彩票的存在，嚴(yán)懲為了自身利益發(fā)行彩票的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，讓彩票業(yè)也有法可依。
　　3.3彩票業(yè)現(xiàn)代化改革
　　我國(guó)彩票業(yè)一直不被重視，在民眾眼中，買賣彩票也只是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)，這其中的緣由同我國(guó)彩票業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后有著莫大關(guān)系。對(duì)此，彩票業(yè)現(xiàn)代化是必定要執(zhí)行的。向民眾宣傳彩票正確的觀念，現(xiàn)代化科學(xué)的管理彩票業(yè)。還可以對(duì)彩票業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓彩票業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化，這才是彩票業(yè)發(fā)展的正確目標(biāo)。
　　3.4公益金使用統(tǒng)一化
　　公益資源的使用不應(yīng)該局限于某個(gè)或者某些部門，應(yīng)在統(tǒng)一交由財(cái)政部門的前提下，由國(guó)家統(tǒng)一安排公益資源的使用，讓公益資源的在使用中更好的發(fā)揮它的作用。同時(shí)，也可以為彩票業(yè)樹立良好的口碑，促進(jìn)彩票業(yè)的發(fā)展。
　　3.5監(jiān)督體制正規(guī)化
　　部門管理部門的模式出現(xiàn)的問題已經(jīng)很明顯，彩票業(yè)的監(jiān)督體制不能僅僅依靠行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在其基礎(chǔ)上將社會(huì)監(jiān)督納入彩票業(yè)監(jiān)督體制當(dāng)中，做到資金使用的透明公開，杜絕渾水摸魚的現(xiàn)象，形成對(duì)彩票管理的約束制度。同時(shí)，可以建立全國(guó)統(tǒng)一的彩票組織，專門負(fù)責(zé)彩票的監(jiān)督問題。
　　4小結(jié)
　　彩票業(yè)是一個(gè)公益的行業(yè)，并不是一個(gè)讓人憧憬在一夜暴富的美夢(mèng)中無法自拔的行業(yè)。應(yīng)該正確的宣傳彩票業(yè)的作用和目的，更好的體現(xiàn)出彩票業(yè)存在的意義�；蛟S，現(xiàn)如今彩票業(yè)并不是那么成熟，但是，肯不辭辛勞的引導(dǎo)正確的彩票意識(shí)，建立科學(xué)的管理制度，彩票業(yè)一定可以更好的發(fā)揮它的作用。
　　參考文獻(xiàn)
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