論國有資產經營管理的戰(zhàn)略調整

　　摘要：習總書記在第十九大報告會議中指出要加快對國有資產的改革，完善對國有資產的管理機制，優(yōu)化調整國家經濟產業(yè)的結構，盡快進行對國有資產的戰(zhàn)略調整，確保我國的固定資產能夠保值增值，減少國有資產的流失。由此可見，國有資產的經營管理的重要性。
　　關鍵詞：國有資產；戰(zhàn)略調整；經營管理
　　一、國有資產的定義
　　由國家控制或擁有的所有財產或其相應的權利統(tǒng)稱為國有資產。我國的經濟體制是社會主義市場經濟，國有資產在整個國民經濟運行過程中發(fā)揮著極其重要的作用。國有資產管理體制的完善與否，與我國經濟是否能夠平穩(wěn)進行，能否實現“十三五”總體經濟規(guī)劃目標息息相關。國有資產改革的問題，一直以來就受國家領導人以及社會各界的廣泛關注。國有資產不僅包括在國家境內所有的自然資源、經營性資產和非經營性資產，也包括無形資產，例如屬于國家控制的海域領空權、版權等。
　　二、國有資產的形成方式
　�。ㄒ唬┮婪ㄋ�得
　　自新中國成立以來，中國共產黨取得了國家統(tǒng)治權和領導權。原來歸屬于其他黨派的煤礦業(yè)、油氣礦業(yè)以及其他產業(yè)皆被中國人民所擁有。以及當年對中國有所殖民的日本等國家在中國開立經營的企業(yè)也歸屬于中國，同時也包括豐饒的礦產資源、水資源、土地資源、生物資源等資源。除此之外，在中國海關查收的不合法財產以及國家在治理過程中罰收的各種財物，也是國有資產的重要組成部分。
　　（二）投資規(guī)劃所得
　　中國在經濟建設過程中，需要國家進行財政撥付給地方，讓地方政府進行基礎設施建設、企業(yè)投資、以及加強國防事業(yè)等。在國家經濟發(fā)展過程中，國家對交通運輸業(yè)、生活必需物資、科技產業(yè)必需有所調控和管理，由此形成的資產也屬于國有資產的組成部分。
　�。ㄈ�）其他投資收益所得
　　國有制企業(yè)在生產經營中需要納稅前歸還貸款的利潤，國家銀行等其他機構所產生的經營資金及其利潤等都屬于國有資產。
　�。ㄋ模�饋贈所得
　　由國外捐贈、海外愛國華僑人士捐贈以及其他愛國之人饋贈給國家的資產，也都屬于國有資產。
　　三、國有資產經營管理體制的問題
　�。ㄒ唬�“領導缺位”問題
　　在國家資源委員會建立以來，依據全國人大的指示，要使所有國有企業(yè)擁有國家任命的企業(yè)重要領導人，即國企的董事或理事等職位，目的是為了更好的了解以及管理國有企業(yè)的經營發(fā)展。但是依據現在的實現情況來看，這一指示并未得到很好的執(zhí)行。很明顯，這一指示的執(zhí)行，依然需要較多時間將問題得到解決。
　�。ǘ�）監(jiān)督不力
　　由于國有資產的管理缺少國家任命領導，無法對國有資產進行有效及時的管控，所以也就未能實現對國有資產流失問題的完全治理。在習總書記主持的十九大報告中，也明確指出國有資產流失嚴重的問題。很多企業(yè)在進行改革的時候，故意降低國有資產賬面價值，對國有資產變賣，對國有資產賬簿進行偽造修改，目的是欲飽私囊或者提高企業(yè)經濟賬面利潤。此行為會加劇社會貧富差距，從而加深社會矛盾，給社會造成不安全問題產生，這是在我國經濟改革過程中需要十分重視的一點。
　　（三）戰(zhàn)略布局不合理
　　受原來計劃經濟體制影響，我國國有企業(yè)對所有制形式過于要求。國有經濟在我國經濟發(fā)展過程中有著十分重要的地位，且國有資產存在于社會眾多行業(yè)當中。在鄧小平同志實行改革開放以來，我國實行公有制為主題，多種所有制經濟共同發(fā)展的政策，使得其他體制的經濟得到了較好發(fā)展。但是，我國國有資產在運營過程中普遍存在效益不理想，結構不科學等問題。許多國有企業(yè)依靠國家財政補貼才能運行下去，所以對國有經濟管理體制進行改革已經是迫在眉睫，事關每個國民的生活質量及水平。
　　四、國有資產經營管理戰(zhàn)略調整策略
　�。ㄒ唬┲匾晣�有資產所有權
　　雖然國家成立了國資委，但是這也只是實現對國有資產進行管理的第一步。國有資產仍然需要加大管理力度，深入貫徹黨中央國務院關于對國有資產的相關指示，重視對國有資產所有權的控制。對國有企業(yè)入駐國家機關人員，重視對國有企業(yè)董事、理事等重要領導的任免，盡快推動所有國有企業(yè)控制權由國家掌管的局面。
　�。ǘ�）加強對國有資產的監(jiān)督管理
　　在中共中央最新召開的十九大會議中明確提出要盡快建立完善國有資產監(jiān)督管理體制。在會議中首次提出要建立國務院向全國人大對國有資產管理情況的報告制度，推進國有資產的監(jiān)督管理。對國有資產的定期報告，有助于查清國有資產的購買使用報廢等情況，有助于國家對資產使用公開透明的要求，從而有利于國有資產改革的順利進行，使國有資產管理工作進行的更有效。
　　（三）完善國有資產管理機制
　　要想實現對國有資產的有效管理就必須健全對國有資產管理的制度體系，從法律層面上對國有資產管理的責任和義務進行明確規(guī)定。建立國有資產內控監(jiān)督管理體制，對可能發(fā)生風險的關鍵節(jié)點進行預防及控制，對違反國有資產管理辦法的潛在或直接行為進行嚴厲懲罰，對能給國有資產管理帶來效益的行為積極鼓勵并進行獎勵。在建立相關法律方面，應改變原來以政府行政管理為主要責任人的方式，應該注重政府的監(jiān)管責任，并注重企業(yè)權益的保障問題。
　　五、總結
　　順應時代發(fā)展局勢對國有資產經濟管理戰(zhàn)略進行調整，積極響應習近平主席在十九大會議中對國有資產體制改革的要求和對未來的展望，為進一步實現社會主義現代化國家打好基礎，為實現“十三五”規(guī)劃目標創(chuàng)造良好的條件，從而推動中國經濟可持續(xù)健康發(fā)展，提升中國在全球化環(huán)境下的競爭水平。
　�。ㄗ髡邌挝唬簴|南大學）
　　作者簡介：曹琳子（1994～），女，碩士，畢業(yè)于東南大學，研究方向為國際商務。

相關熱詞搜索：國有資產 經營管理 調整 戰(zhàn)略