大型發(fā)電企業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式研究

　　摘要：本文基于全球氣候變化問題和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景，梳理了目前國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)工作的相關(guān)進(jìn)展情況。以A集團(tuán)公司參與國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)為研究對(duì)象，闡述了集團(tuán)公司三級(jí)碳資產(chǎn)管理體系，探討了該集團(tuán)公司建立專業(yè)化碳資產(chǎn)管理公司的必要性和具體經(jīng)營(yíng)管理模式。
　　Abstract： This paper is based on the macro background of global climate change and low carbon economy development， sorts out the current progress of the domestic carbon emissions trading market. Taking A Group as a study project， as it will participate in the domestic carbon trading market. This paper expounds the three-level carbon asset management system of A Group， discusses the necessity and specific operation of A Group， and a management mode of a specialized carbon asset management company.
　　關(guān)鍵詞：碳排放；碳資產(chǎn)；碳交易
　　Key words： carbon emissions；carbon asset；carbon emissions trading
　　中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）16-0009-03
　　0 引言
　　隨著2013年“后京都時(shí)代”的到來(lái)，清潔發(fā)展機(jī)制面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如何降低對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的依賴，加速構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，已成為我國(guó)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題之一[1]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)的溫室氣體排放量逐年增加，中國(guó)政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的環(huán)境約束問題和進(jìn)行節(jié)能減排的必要性，并開始嘗試強(qiáng)制減排[2]。國(guó)內(nèi)的大型電力企業(yè)，尤其是集團(tuán)化運(yùn)作的企業(yè)如何對(duì)自身的碳排放進(jìn)行管理，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)實(shí)行什么樣的管理策略，將會(huì)對(duì)企業(yè)的碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大的影響[3]。
　　近年來(lái)中國(guó)政府提出的相關(guān)政策有：
　　2014年12月10日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，該管理辦法主要為框架性的文件，明確了全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)規(guī)劃，2015年將為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)準(zhǔn)備階段，完善相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　2016年10月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確表示要打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，建立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，為“十三五”控制溫室氣體排放指明了發(fā)展方向和具體措施。
　　2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，并于12月19日組織召開全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)該方案任務(wù)要求，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)作動(dòng)員部署，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。
　　1 國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r
　　2014年的中國(guó)碳交易市場(chǎng)不僅在試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上努力推陳出新，而且隨著國(guó)家碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的出臺(tái)，全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)開始拉響號(hào)角[4]。我國(guó)若能成功設(shè)計(jì)并啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，則不僅有助于推動(dòng)中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，也有助于提升全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，還能夠?qū)ζ渌麌?guó)家和地區(qū)建立碳交易市場(chǎng)發(fā)揮重大的示范和帶動(dòng)作用[5]。
　　自2014年以來(lái)，碳排放權(quán)交易在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地試點(diǎn)，截至2017年11月，累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約46億元人民幣。
　　2 國(guó)內(nèi)某大型發(fā)電企業(yè)碳資產(chǎn)管理體系
　　2.1 A集團(tuán)公司概況
　　A集團(tuán)公司是2002年在原國(guó)家電力公司部分企、事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建而成的特大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。主要經(jīng)營(yíng)范圍為：經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司及有關(guān)企業(yè)中由國(guó)家投資形成，并由集團(tuán)公司擁有的國(guó)有資產(chǎn)；從事電力能源的投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理；組織電力（熱力）生產(chǎn)和銷售；新能源項(xiàng)目開發(fā)等。集團(tuán)公司通過實(shí)施以集團(tuán)公司、分（子）公司、基層企業(yè)為基礎(chǔ)的三級(jí)責(zé)任主體化管理體制和運(yùn)行模式。截至2017年7月底，A集團(tuán)公司在役及在建資產(chǎn)分布在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及境外的若干國(guó)家和地區(qū)，資產(chǎn)總額達(dá)到7006億元，員工總數(shù)10.01萬(wàn)人，在役發(fā)電裝機(jī)1.42億千瓦。
　　2.2 A集團(tuán)公司碳資產(chǎn)管理體系
　　為了使A集團(tuán)公司碳資產(chǎn)管理架構(gòu)能夠有效建立并運(yùn)行，根據(jù)A集團(tuán)公司實(shí)際情況，兼顧集中化管理和可操作性，采用集中化管理的三級(jí)職能體系，每一級(jí)單位都有自身的職能定位。
　　2.2.1 集團(tuán)公司級(jí)職能
　　A集團(tuán)公司在最高管理層面上的職能主要為：制定集團(tuán)公司碳交易和碳資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)辦法，使各項(xiàng)工作有據(jù)可循；明確集團(tuán)內(nèi)各級(jí)管理單位和各級(jí)公司的職能，理順碳排放集中化管理工作，為各單位互相配合打好基礎(chǔ)；監(jiān)管各級(jí)管理單位和各級(jí)公司執(zhí)行碳資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)辦法；協(xié)調(diào)碳資產(chǎn)公司與各分子公司的關(guān)系。
　　2.2.2 專業(yè)碳資產(chǎn)公司級(jí)職能
　　A集團(tuán)公司已經(jīng)正式成立A集團(tuán)碳資產(chǎn)有限公司，實(shí)現(xiàn)了A集團(tuán)公司碳資產(chǎn)的統(tǒng)一、專業(yè)化管理。碳資產(chǎn)公司的職能包括：完成集團(tuán)的碳排放履約；通過與基層發(fā)電企業(yè)合作，擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)、借助碳市場(chǎng)提升集團(tuán)核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的能力。具體業(yè)務(wù)工作包括建設(shè)集團(tuán)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)；協(xié)助基層企業(yè)應(yīng)對(duì)第三方碳排放核查；評(píng)估可再生能源項(xiàng)目開發(fā)成為CCER項(xiàng)目的可行性，對(duì)符合開發(fā)條件的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)；統(tǒng)一調(diào)配集團(tuán)內(nèi)碳排放配額和CCER的供求；采取碳排放交易所場(chǎng)內(nèi)交易或場(chǎng)外交易的形式對(duì)配額和CCER進(jìn)行交易。

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