經(jīng)濟(jì)改革的重大創(chuàng)新和突破

　　[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體制改革；理論創(chuàng)新；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F123.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1007-1962（2003）23-0010-03
　　十六屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保證，其重大突破和創(chuàng)新將對(duì)今后一系列改革的推動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義。
　　第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。該提法與以往相比有重大創(chuàng)新。以前的提法是強(qiáng)調(diào)股份制只是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。目前它強(qiáng)調(diào)股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，這一重大變化將使國(guó)有企業(yè)多元化的速度大大加快，創(chuàng)造了使更多的民營(yíng)企業(yè)和外商進(jìn)入國(guó)有股份公司投資的機(jī)會(huì)。從而擴(kuò)大了國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的控制力，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因而“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，是對(duì)傳統(tǒng)的單一成分的公有制概念的一個(gè)根本性突破，也是對(duì)馬克思的社會(huì)主義所有制理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。這對(duì)于下一步使企業(yè)做大做強(qiáng)非常重要�！耙�大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，雖然過(guò)去也有過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的這種提法，但是像這樣把它作為今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提出還是第一次。過(guò)去人們對(duì)于資產(chǎn)問(wèn)題總把“公”與“私”完全對(duì)立起來(lái)，其實(shí)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)把它們結(jié)合在一起，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。無(wú)論是公有資本，還是非公有資本，它們通過(guò)股份制都變成了社會(huì)資本。股份制程度越高，社會(huì)資本的數(shù)量就越多。
　　第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和突破。全會(huì)指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)改革由建立現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這表明我國(guó)企業(yè)的改革已進(jìn)入一個(gè)新的階段，沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立現(xiàn)代獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)體系和產(chǎn)權(quán)制度，公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能流轉(zhuǎn)順暢和得到嚴(yán)格的保護(hù)。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)推動(dòng)各類(lèi)資本流動(dòng)和重組，使資本等生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)要求流向效益高的部門(mén)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中，加速了各類(lèi)資本的優(yōu)化組合。這對(duì)于民企進(jìn)入和重組國(guó)有股權(quán)上市公司給予了肯定。國(guó)有股轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)在資本市場(chǎng)上，將使民企在購(gòu)買(mǎi)和重組上市公司中發(fā)揮更大的作用。
　　第一次提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對(duì)非公有資本非禁即入的提法，寫(xiě)在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實(shí)施，將使很多行業(yè)加快對(duì)非公有制企業(yè)的開(kāi)放，通過(guò)吸收民間資金和非公有制企業(yè)進(jìn)入，對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競(jìng)爭(zhēng)將成為未來(lái)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)全會(huì)《決定》要求，要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，給非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有資本更大的發(fā)展空間。雖然最近有的地方已經(jīng)向非公有資本開(kāi)放了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但是各地發(fā)展差異很大，三中全會(huì)以后使非公有資本將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以前，非公有制經(jīng)濟(jì)所受到的待遇是不平等的，這不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準(zhǔn)入上，還體現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中。無(wú)論是土地征用、投融資、稅收等方面，還是對(duì)外貿(mào)易等方面，非公有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體在上述方面都沒(méi)有能夠享受到與國(guó)有企業(yè)一樣的待遇。要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，盡快消除體制性障礙。使非公有制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)都享受同等待遇，使它們?cè)谄降葪l件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和生產(chǎn)要素的積極性，使它們的活力競(jìng)相迸發(fā)，這將有力地促進(jìn)非公有制企業(yè)與其他企業(yè)的發(fā)展。
　　第一次提出大力發(fā)展資本和其它要素市場(chǎng)。從提出建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系到提出建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是經(jīng)濟(jì)改革深化的必然結(jié)果，沒(méi)有現(xiàn)代市場(chǎng)體系難以形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)�，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，很多改革的推進(jìn)都需要依托各類(lèi)市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)這樣一個(gè)載體，明確提出大力發(fā)展資本市場(chǎng)，把資本市場(chǎng)提到其它要素市場(chǎng)之先的高度，這對(duì)于資本市場(chǎng)地位的提升，資本市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。十六屆三中全會(huì)充分肯定了資本市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的積極作用，為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。
　　第一次提出形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。隨著改革深化，大量富余農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)民自身素質(zhì)需要提高，加之原來(lái)戶籍制度等因素影響，使農(nóng)民在城里就業(yè)很困難。要?jiǎng)?chuàng)造條件加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)民收入才能增加，城市過(guò)剩的工業(yè)商品才能有銷(xiāo)路。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。要深化戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，創(chuàng)造平等的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度，能為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)民切實(shí)帶來(lái)實(shí)惠，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。
　　第一次提出要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)，在嚴(yán)格法律制度的制約下，市場(chǎng)主體必須要講信用，這樣才能做到公平競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)交換，那些低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品才能有市場(chǎng)，企業(yè)才能有高效益。否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法產(chǎn)生效益。三中全會(huì)提出建立社會(huì)信用制度，表明了我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。
　　第一次提出廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置行政壁壘，排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求全國(guó)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，生產(chǎn)要素應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)的要求自由流動(dòng)，通過(guò)自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合形成新的生產(chǎn)力，這樣才能不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷淘汰那些效益較低、虧損嚴(yán)重的企業(yè)。但是，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一些地區(qū)害怕競(jìng)爭(zhēng)，為保護(hù)本地區(qū)落后的產(chǎn)品，出臺(tái)的一些措施和文件嚴(yán)格禁止外地產(chǎn)品和服務(wù)部門(mén)進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)置行政壁壘妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行嚴(yán)重的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。要進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須廢止一些部門(mén)和一些地區(qū)為禁止生產(chǎn)要素自由流動(dòng)而設(shè)置的行政壁壘，就必須堅(jiān)決地打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。
　　第一次提出把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下有明顯不同，這是進(jìn)一步深化改革必須要解決的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府通過(guò)指令性計(jì)劃，通過(guò)行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，當(dāng)時(shí)的政府是全能型的，任何事情任何活動(dòng)都必須由政府審批，其結(jié)果政府把微觀主體管得死死的，使企業(yè)既無(wú)活力，又無(wú)效益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生了根本性變化，政府經(jīng)濟(jì)管理職能從微觀領(lǐng)域退出，把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)變化自己來(lái)決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)多少產(chǎn)品和采用什么方式生產(chǎn)產(chǎn)品。市場(chǎng)管不了的和市場(chǎng)管不好的，則由政府來(lái)管理。政府由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。政府經(jīng)濟(jì)管理職能這一重大轉(zhuǎn)變是對(duì)政府的嚴(yán)重考驗(yàn)，也是對(duì)政府各部門(mén)的考驗(yàn)。過(guò)去改革重點(diǎn)是調(diào)整微觀主體利益，所以國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，下一步改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，調(diào)整政府各部門(mén)利益，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以宏觀改革是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重心環(huán)節(jié)。只有搞好改革的中心環(huán)節(jié)和重心環(huán)節(jié)，使中心和重心二者有機(jī)結(jié)合，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能取得成功。
　　第一次提出建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到很多的緊急情況和突發(fā)事件，如有經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的及其有關(guān)災(zāi)害和疾病。過(guò)去我們對(duì)國(guó)際的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的緊急情況和自然災(zāi)害等比較重視，但是，對(duì)衛(wèi)生疾病等方面的情況重視不夠，特別是在今年上半年當(dāng)非典來(lái)臨的時(shí)候，政府有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活造成嚴(yán)重的影響。這使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既要重視經(jīng)濟(jì)GDP指標(biāo)，也要重視人文GDP指標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利時(shí)更要做好防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。這就要求我們政府必須建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)各種緊急情況提前做好防范準(zhǔn)備。只有當(dāng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的能力時(shí)，才能使因各種緊急情況的出現(xiàn)給國(guó)家和人民群眾造成的損失減少到最低程度。
　　第一次提出由國(guó)家審批關(guān)系國(guó)家安全、影響環(huán)境資源涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類(lèi)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制。過(guò)去企業(yè)的投資和一些項(xiàng)目投資必須上報(bào)國(guó)家，完全由國(guó)家審批。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，由于企業(yè)已成為一個(gè)市場(chǎng)主體，成為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的投資由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的要求決定，自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，一些大的重要的投資項(xiàng)目還必須上報(bào)國(guó)家由國(guó)家主管部門(mén)審批。由于國(guó)家管的范圍過(guò)寬和條件過(guò)嚴(yán)，審批程序和環(huán)節(jié)較多，一些投資項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)，給一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須對(duì)投資體制進(jìn)行重大改革，縮小國(guó)家對(duì)項(xiàng)目投資審批范圍和權(quán)限，一般項(xiàng)目由審批制改為備案制，國(guó)家只審批關(guān)系國(guó)家安全、影響環(huán)境資源涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類(lèi)項(xiàng)目。我國(guó)投資體制的這一重大改革必將有力地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第一次提出增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。過(guò)去增值稅征收重點(diǎn)是在企業(yè)，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)投入的越多，征收的增值稅就越多，投入的設(shè)備資金也被納入增值稅征收的范圍，這種情況不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。如果在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，那么誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)交稅，一是擴(kuò)大了稅基，無(wú)論是生產(chǎn)性消費(fèi)，還是生活性消費(fèi)，它們都要交稅。就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，課稅對(duì)象實(shí)際上是國(guó)民收入用于消費(fèi)的部分。二是不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)投入，特別是將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都是這樣做的。
　　第一次提出建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的金融市場(chǎng)是由貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)組成，它們之間相互影響，相互作用。只有使這些市場(chǎng)得到充分發(fā)展，這些市場(chǎng)的功能才能發(fā)揮出來(lái)，這樣通過(guò)金融市場(chǎng)完善的整體功能和作用的發(fā)揮，推動(dòng)著我國(guó)金融穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)形成貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，一旦出現(xiàn)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，就可以及時(shí)有效地給以克服，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融安全。
　　第一次提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置和實(shí)行積極的就業(yè)政策。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題是我國(guó)有1.5億農(nóng)民需要從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)移，城市當(dāng)中還存在下崗職工和失業(yè)人員，每年還有大量的大學(xué)生畢業(yè)需要安排。雖然我國(guó)人口增長(zhǎng)率在下降，但是人口增長(zhǎng)總量還是在增加，這導(dǎo)致每年新增就業(yè)人口不斷擴(kuò)大。能否做好就業(yè)工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改革發(fā)展的進(jìn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們安居樂(lè)業(yè)，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展使人們共同富裕起來(lái)。
　　第一次提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和堅(jiān)持黨管人才原則。當(dāng)今國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)急需各類(lèi)人才。要積極營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類(lèi)人才。提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大豐富和發(fā)展。尊重知識(shí)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，完善激勵(lì)制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。黨管干部是我們黨的一個(gè)重要原則。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須要堅(jiān)持黨管人才的原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員和集中全社會(huì)的力量和資源，培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，為改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
　　第一次提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。社會(huì)主義的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)的發(fā)展，要求社會(huì)各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)配合，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。要保證一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)的發(fā)展，不是靠人，而是靠制度、靠法律、靠體制來(lái)保證。因?yàn)槿耸怯猩�命限期的，�?shí)現(xiàn)社會(huì)主義可持續(xù)的發(fā)展必須靠幾代人、十幾代人、幾十代人的長(zhǎng)期不懈的努力和奮斗，這就要求通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)主義法律體系，完善社會(huì)主義基本制度，形成全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在各種完善的制度和機(jī)制的作用下，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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