有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)探討

　　李豐生　耿文輝　蔣　偉　汪　霞　謝雨萍
　　[摘 要]礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到社會(huì)安定、企業(yè)發(fā)展、國(guó)家受益的大事。構(gòu)建和諧的礦業(yè)小城鎮(zhèn)是貫徹黨的“十六大”政策和方針的重要內(nèi)容。文章就政府建制、管理機(jī)制、政企關(guān)系、人口管理、當(dāng)?shù)厣霞?jí)政府與礦山企業(yè)上級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展管理等內(nèi)容進(jìn)行探討。
　　[關(guān)鍵詞]礦業(yè)小城鎮(zhèn) 建設(shè) 和諧社會(huì) 廣西
　　[中圖分類號(hào)]F407．1
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1002-736x(2006)06-0146-04
　　廣西為是中國(guó)的礦業(yè)大省，錳、鋁、錫、鉛、鋅、銻等金屬儲(chǔ)量在全國(guó)名列前茅。廣西礦業(yè)及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、礦業(yè)及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重是33．44％、31．58％，因此，我區(qū)礦業(yè)開發(fā)較發(fā)達(dá)，2001年統(tǒng)計(jì)，礦山企業(yè)從業(yè)人員達(dá)25．9萬人。
　　有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)是涉及到企業(yè)發(fā)展的問題。礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系礦區(qū)居民息息相關(guān)的生活環(huán)境問題，包括生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生活環(huán)境兩個(gè)方面�！皹�(gòu)建和諧社會(huì)”體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)人民百姓的關(guān)心。職工們生活在一個(gè)舒心的、和諧的社會(huì)生活環(huán)境中其精神狀態(tài)飽滿，所激發(fā)的工作熱情和積極性高漲。因此礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文以我區(qū)有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)地調(diào)研的第一手資料和國(guó)內(nèi)外礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展對(duì)比研究，提出我區(qū)建設(shè)礦業(yè)小城鎮(zhèn)和諧社會(huì)的基本構(gòu)思。
　　
　　一、國(guó)內(nèi)外礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
　　
　　國(guó)外對(duì)礦業(yè)緘鎮(zhèn)建設(shè)非常重視，在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和資源枯竭后期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中都有明確的目標(biāo)。德國(guó)的礦業(yè)城市——魯爾就是一個(gè)樣板，在資源開發(fā)的后期，礦業(yè)城鎮(zhèn)即著手轉(zhuǎn)型，建設(shè)各具特色工業(yè)開發(fā)小區(qū)，使礦業(yè)小城鎮(zhèn)持續(xù)繁榮。魯爾區(qū)是德國(guó)和歐洲最大最重要的工業(yè)區(qū)之一， 以采煤工業(yè)起家，素有“德國(guó)工業(yè)引擎“之美稱。從19世紀(jì)中葉開始，在以后的一個(gè)世紀(jì)中煤炭產(chǎn)量始終占全國(guó)80％以上，鋼產(chǎn)量占全國(guó)的70％以上。該工業(yè)區(qū)的顯著特征一直是以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心。從20世紀(jì)50年代起，由于世界能源結(jié)構(gòu)的改變和科技革命的沖擊，魯爾區(qū)逐步陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)之中。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染日益加劇。60年代以來，聯(lián)邦政府制訂了整治和改造的一系列規(guī)劃和政策措施，如：成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)制訂整治、發(fā)展規(guī)劃：在資金、稅收等方面也采取了相應(yīng)的扶持政策等以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，至今已取得顯著成效，在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后重新成為歐洲產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件最好的地區(qū)之一，為老工業(yè)區(qū)的改造作出了有益的嘗試。
　　小緘鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到政府建制、管理機(jī)制、政企關(guān)系、人口管理、當(dāng)?shù)厣霞?jí)政府與礦山企業(yè)上級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展管理等等。我國(guó)也在重點(diǎn)煤礦區(qū)開展礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
　　緘鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，礦區(qū)城鎮(zhèn)則是伴隨采礦業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。最早的礦區(qū)城鎮(zhèn)，只是礦工鄰近礦山，集群而居之地。少數(shù)城鎮(zhèn)由于礦業(yè)的發(fā)展和其他行業(yè)的興起，逐漸形成較大的綜合性工業(yè)城市。為此，我國(guó)有關(guān)部門出臺(tái)了“礦區(qū)居住區(qū)一般應(yīng)集中或分片集中布置，結(jié)合礦區(qū)的輔助設(shè)施建設(shè)形成礦區(qū)中心區(qū)”的礦區(qū)小城鎮(zhèn)構(gòu)思。要求礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面重點(diǎn)考慮。將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)籌兼顧，獲得雙贏。同時(shí)，國(guó)家還規(guī)定，礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)必須離生活區(qū)2．5Km以上，以保證礦業(yè)職工生活環(huán)境不受污染和影響，達(dá)到人與自然和協(xié)發(fā)展。
　　
　　二、廣西有色金屬小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
　　
　　礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到居民生活環(huán)境和身心健康的大事，也是關(guān)系到礦山發(fā)展的大事。我區(qū)大多數(shù)礦區(qū)城鎮(zhèn)，是礦工鄰近礦山的集群而居之地，如南丹縣大廠鎮(zhèn)，梧州市佛子沖鉛鋅礦區(qū)小城鎮(zhèn)，賀州市的平桂礦務(wù)局和西灣煤礦所在的西灣鎮(zhèn)，融安縣的泗頂鉛鋅礦區(qū)小城鎮(zhèn)，恭城縣栗木鎢錫礦區(qū)小城鎮(zhèn)等。由于這些礦區(qū)小城鎮(zhèn)是隨著礦山的興起而發(fā)展的，有的已經(jīng)有幾十年或上百年歷史，所以，居民生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)交互在一起，職工和家屬子弟的生活環(huán)境狀況不容樂觀。而少數(shù)新興的現(xiàn)代化礦山企業(yè)，跟蹤國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，將生產(chǎn)廠礦區(qū)和生活服務(wù)區(qū)分開來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的根本改變，但企業(yè)辦社會(huì)的老套路沒有變化。
　　
　　(一)新興現(xiàn)代化礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)劃，環(huán)境效益明顯
　　以平果鋁業(yè)公司為例：平果鋁業(yè)公司礦區(qū)總?cè)丝?0000萬人。冶煉生產(chǎn)廠區(qū)和鋁業(yè)小城鎮(zhèn)(生活區(qū))占地10平方公里，在建廠前對(duì)生產(chǎn)區(qū)和鋁業(yè)小城鎮(zhèn)精心進(jìn)行了規(guī)劃，鋁業(yè)小城鎮(zhèn)距生產(chǎn)廠區(qū)2．5公里，開采礦山則離鋁業(yè)小城鎮(zhèn)更遠(yuǎn)。鋁業(yè)小城鎮(zhèn)坐落在風(fēng)景秀麗的右江河畔，綠化面積超過40％，真正成為了花園式小城鎮(zhèn)。
　　小城鎮(zhèn)管理模式：企業(yè)是個(gè)小社會(huì)，除工商、稅務(wù)、銀行、郵電由平果縣有關(guān)部門派駐外，企業(yè)擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任。地方政府所有的社會(huì)管理部門，企業(yè)對(duì)應(yīng)的都有相關(guān)管理部門或職能部門，如計(jì)劃生育、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、環(huán)境衛(wèi)生、水電道路、市政工程、學(xué)校教育等等。居民生活區(qū)中有工人文化宮，學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)、超市、賓館飯店、招待所，各種體育設(shè)施等等。企業(yè)自己管理小城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣�府不收城市的各�?xiàng)管理費(fèi)用。平果鋁業(yè)公司也不向平果縣繳納各種城市管理費(fèi)用，如城市建設(shè)費(fèi)、城市衛(wèi)生費(fèi)、城市管理費(fèi)等等。
　　由于企業(yè)效益好，小城鎮(zhèn)環(huán)境幽雅，人與自然和協(xié)發(fā)展，職工精神面貌欣欣向榮，推動(dòng)了鋁業(yè)的發(fā)展。該礦區(qū)小城鎮(zhèn)是我區(qū)有色金屬礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)發(fā)展方向。
　　但是，計(jì)劃體制下的企業(yè)辦社會(huì)的模式?jīng)]有變化。礦業(yè)企業(yè)是資源型企業(yè)，礦業(yè)小城鎮(zhèn)是隨礦山和礦業(yè)企業(yè)的興起而形成的，一但資源枯竭，經(jīng)濟(jì)效益衰減，將直接影響礦業(yè)小城鎮(zhèn)的生存。所以要使礦業(yè)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從管理體制上進(jìn)行改革。
　　
　　(二)礦業(yè)開發(fā)歷史沿革形成的礦業(yè)小城鎮(zhèn)無規(guī)劃，環(huán)境狀況不容樂觀
　　礦業(yè)開發(fā)歷史沿革形成的礦業(yè)小城鎮(zhèn)是在礦業(yè)開發(fā)過程中，由于大量的外來人口涌入，逐漸發(fā)展起來的城鎮(zhèn)。我區(qū)絕大部分有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)或礦區(qū)居民生活區(qū)為該種類型。這類礦業(yè)小城鎮(zhèn)是隨著礦業(yè)的開發(fā)興起來的，個(gè)別在解放前基本上形成雛形，解放后發(fā)展增大。由于受“先生產(chǎn)，后生活”精神影響，居民區(qū)基本無規(guī)劃，為了方便職工上下班，生活區(qū)大都倚山而建、倚礦而建，生活區(qū)與生產(chǎn)廠礦區(qū)“你中有我，我中有你”，混雜在一起，生活環(huán)境和生活質(zhì)量長(zhǎng)期受礦業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的粉塵、廢渣所困繞。較典型的有，南丹縣大

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