職業(yè)技能鑒定是煤炭企業(yè)勞動管理的基礎

　　摘要：文章介紹了國家推行的職業(yè)技能鑒定制度及其在煤炭企業(yè)的發(fā)展情況。闡述了職業(yè)技能鑒定活動是煤炭企業(yè)工資分配、勞動組織配備、實現(xiàn)減人提效和高產(chǎn)高效礦井建設以及促進煤炭技能人才素質提升等勞動管理的基礎工作。
　　關鍵詞：職業(yè)技能鑒定；煤炭企業(yè)；勞動管理；基礎
　　中圖分類號：F27　文獻標識碼：A　文章編號：1001－828X(2011)01－0026－01
　　
　　一、國家推行的職業(yè)技能鑒定工作
　　
　　職業(yè)技能鑒定是按照國家規(guī)定的職業(yè)標準或任職資格條件，通過政府勞動行政部門認定并授權的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平和專業(yè)知識進行客觀公正、科學規(guī)范的評價與認證的活動，包括職業(yè)資格一級(高級技師)、職業(yè)資格二級(技師)、職業(yè)資格三級(高級)、職業(yè)資格四級(中級)、職業(yè)資格五級(初級)的資格考評。
　　職業(yè)技能鑒定工作是職業(yè)技能開發(fā)和勞動管理工作的基礎和重要組成部分，同時也是規(guī)范職業(yè)培訓、促進勞動就業(yè)的有力手段。我國的職業(yè)技能鑒定工作始于1994年。
　　
　　二、煤炭企業(yè)探索推行職業(yè)準入制度
　　
　　職業(yè)準入制度也稱就業(yè)準入制度，是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經(jīng)過培訓，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗的制度。1995年6月，原勞動部頒發(fā)了首批實行“先培訓、后上崗”的50個工種，這是我國推行職業(yè)準入制度的開始。通過這一制度的逐步實施，對規(guī)范我國勞動就業(yè)市場、保證從業(yè)人員質量、促進職業(yè)教育發(fā)展起到了積極的推動作用。
　　煤炭企業(yè)的職業(yè)一般包括社會通用工種、煤炭行業(yè)特有工種和其他行業(yè)特有工種三大類。社會通用工種、其他行業(yè)特有工種的就業(yè)準入問題遵循煤炭企業(yè)所在地勞動人事行政部門或其他行業(yè)主管部門關于就業(yè)準入的政策規(guī)定。煤炭行業(yè)依據(jù)特有工種的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定規(guī)范及技能培訓教材編制、職業(yè)技能鑒定等工作開展進度，正在逐步探索和推開就業(yè)準入。目前，就業(yè)準入制度在煤炭行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不夠均衡。部分煤炭企業(yè)如開灤集團早在2001年就試行了技術工種就業(yè)準入規(guī)定，河南省也于2007年初出臺了本省《煤礦企業(yè)從業(yè)人員準入資格管理規(guī)定》，力推勞動預備役培訓制度和行業(yè)職業(yè)準入制度。
　　
　　三、職業(yè)技能鑒定是煤炭企業(yè)工資分配制度的前提
　　
　　煤炭企業(yè)特別是國有煤炭企業(yè)推行分配制度改革的主要任務之一是建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標準與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系，隨之上下浮動。煤礦職工上崗前須先按照職業(yè)技能標準參加技能培訓，培訓后統(tǒng)一參加職業(yè)技能鑒定，合格者頒發(fā)相應等級的職業(yè)資格證書，持證者方能上崗。各崗位的工資標準與該崗位相應的職業(yè)等級標準一一對應，上什么崗拿什么錢，崗變薪變，職升薪升。因此，職業(yè)技能鑒定工作及鑒定結果已經(jīng)成為了煤炭企業(yè)開展工資分配的前提和基礎。
　　
　　四、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)等級晉升制度是激勵廣大煤炭從業(yè)人員學習技術、提高技能的有效機制
　　
　　煤炭技能人才是煤炭行業(yè)的寶貴財富，是煤炭企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、增強競爭力和保證產(chǎn)品質量的重要支撐。建立職業(yè)資格等級晉升制度，通過嚴格的職業(yè)技能培訓和鑒定，使煤炭從業(yè)人員不斷掌握本職業(yè)工種應知的基礎理論知識和應會的崗位操作技能，并逐步得到技術職務上的晉升，進而獲得與其技術等級相對應的工資待遇，能夠極大地調動廣大煤炭技術工人學習技術、鉆研業(yè)務、努力提高技能水平的積極性。這一機制為煤炭從業(yè)人員開辟了一條與經(jīng)濟利益和個人發(fā)展密切結合的成才通道，使他們能夠在自己的職業(yè)勞動領域以及本職崗位上不斷得到發(fā)展和提高，得到社會承認和尊重。
　　
　　五、職業(yè)技能鑒定是合理配備勞動力和優(yōu)化勞動組織的基礎
　　
　　多年來，煤炭企業(yè)按照勞動定員定額組織生產(chǎn)。在生產(chǎn)條件、計劃目標確定的前提下，根據(jù)工作物的等級、定額標準合理配備勞動力。這里的工作物指具體的工作對象，工作物等級是根據(jù)工作物的技術復雜程度、勞動繁重程度劃分的等級。針對工作物難度高低，選用最適宜的技術等級員工來完成，既能保證質量，又能保證工期。也就是說，在具體實施勞動力配備的過程中，要求勞動力的技術等級要與工作物的等級相匹配或接近。工作物等級高于勞動力的技術等級，會出現(xiàn)勞動力不能滿足實際工作需要、計劃任務不能按時完成、產(chǎn)品質量不能保證、標準化管理不能落實、安全生產(chǎn)不能有效實現(xiàn)等結果；相反，勞動力的技術等級高于工作物等級，則會出現(xiàn)人浮于事、勞動成本提高、不能實現(xiàn)人盡其才等現(xiàn)象，最終影響勞動力的生產(chǎn)積極性。而勞動力技術等級確定的依據(jù)是職業(yè)技能鑒定活動，因此，職業(yè)技能鑒定是合理配備勞動力與優(yōu)化勞動組織結構的基礎工作。
　　
　　六、職業(yè)技能鑒定是煤炭企業(yè)實現(xiàn)減人提效和高產(chǎn)高效礦井建設的有力手段
　　
　　勞動生產(chǎn)率是指人們在生產(chǎn)中的勞動效率，是人們在單位勞動時間內(nèi)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品的數(shù)量，或是單位產(chǎn)品所消耗的勞動量。不斷提高勞動生產(chǎn)率是煤炭企業(yè)加強勞動管理所追求的永恒主題。減人提效是通過合理組織、優(yōu)化配置勞動力，進而節(jié)約使用勞動力來實現(xiàn)提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率的目的。減人提效工作是煤炭企業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)高效礦井建設的前提。
　　做好職業(yè)技能鑒定工作，科學地評定勞動者的技術能力，在勞動組織過程中能夠實現(xiàn)勞動者技術等級與工作物等級最佳配置即做到“人事相宜”，進而充分調動每一名勞動者的積極性、竭盡其自身價值，最大限度地避免人力資源的浪費，因此也是提高煤炭企業(yè)勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)高產(chǎn)高效礦井建設的有力手段。
　　
　　七、職業(yè)技能鑒定活動在煤炭企業(yè)的開展
　　
　　煤炭企業(yè)的職業(yè)技能鑒定工作始于1995年。十幾年來，行業(yè)內(nèi)部經(jīng)歷了建立和壯大鑒定機構、頒布《工人技術等級標準》、編制出版特有工種《職業(yè)技能鑒定規(guī)范暨技能培訓教材》、推薦培訓考評員隊伍、制定煤炭行業(yè)職業(yè)技能鑒定政策和對高技能人才的激勵政策等階段。目前，煤炭企業(yè)的職業(yè)技能鑒定工作已取得了長足的發(fā)展并取得了可喜的成績。從起步到2006年末，煤炭行業(yè)參加特有工種職業(yè)技截鑒定的職工人數(shù)突破10萬人，參加技師和高級技師考核的職工達8000多人，其中1300多人取得技師資格證書，1200多人取得高級技師資樣證書。從2006年至今，全行業(yè)又鑒定近62萬人，有51萬多人獲取國家職業(yè)資格證書，鑒定職業(yè)(工種)達85個。其中高技能人才的增速較快，井下生產(chǎn)一線農(nóng)村勞動力參加技能鑒定的人數(shù)也明顯上升。按照中國煤炭工業(yè)協(xié)會的要求，行業(yè)內(nèi)部圓滿完成了十一五末期新增高技能人才10萬人的目標。

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