杭州服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的路徑和對(duì)策研究

　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)對(duì)于城市的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。但是浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展在總體發(fā)展水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面都存在著不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)杭州服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，指出其存在的問(wèn)題，并由此提出相關(guān)對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：杭州 服務(wù)業(yè) 促進(jìn)就業(yè) 建議
　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但就業(yè)問(wèn)題仍困擾著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為有效解決失業(yè)問(wèn)題，浙江省把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年，浙江省服務(wù)業(yè)增加值為14015億元，比上年增長(zhǎng)9.4%，高于GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值總量居全國(guó)第4位①。
　　1 杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，杭州在大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)互為促進(jìn)的良好局面。2010年，杭州市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2893.39億元，比上年增長(zhǎng)12.3%（按可比價(jià)計(jì)算，下同），增幅高于全市GDP增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到48.7%，超過(guò)工業(yè)6.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升②。
　　在堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的指導(dǎo)思想下，杭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，服務(wù)業(yè)所占比重不斷加大。2011年，杭州一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值236.07億元、3322.15億元、3453.58億元，增長(zhǎng)2.5%、9.8%和11.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為3.3：47.4：49.3，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)③。
　　1.1 從與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系看，杭州市GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)平均可吸納新增就業(yè)人員4573人。“十一五”時(shí)期，杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)基本表現(xiàn)出正相關(guān)，經(jīng)測(cè)算，GDP增幅與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅的相關(guān)系數(shù)為0.7745，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，杭州市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的人數(shù)也越多。杭州市GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)平均可吸納就業(yè)人員4573人。
　　1.2 杭州市服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，吸納就業(yè)能力逐年提高。杭州市優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，金融業(yè)、信息軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要的位置，成為杭州市經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。2010年，金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)同比分別增長(zhǎng)13.9%、18.8%和20.6%，增幅分別高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速1.7、6.6、8.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　1.3 金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度最快，吸納就業(yè)的潛力最大。經(jīng)對(duì)“十一五”期間各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增加計(jì)算，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)吸納就業(yè)的增長(zhǎng)速度最快，“十一五”期間分別平均增加6.74%、6.30%、6.34%、5.19%，表明杭州市這些行業(yè)吸納就業(yè)的潛力最大。
　　2 杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)存在的問(wèn)題
　　2.1 從服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域看，吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，依然是批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，還有住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2009年，杭州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員239.28萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的40.05%。其中，2009年末交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員7.92萬(wàn)人，批發(fā)與零售業(yè)為10.83萬(wàn)人，住宿餐飲業(yè)為7.21萬(wàn)人，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為5.54萬(wàn)人，金融業(yè)為6.83萬(wàn)人，房地產(chǎn)業(yè)為3.97萬(wàn)人，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)為7.66萬(wàn)人。數(shù)據(jù)④顯示，杭州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)因勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低等問(wèn)題對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。
　　2.2 杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員仍集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的速度要慢于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。截止2010年，杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)人口主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲、其他行業(yè)、交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重占到服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的80.2%
　　2.3 從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但整體規(guī)模偏小。2010年，杭州市對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額523.55億美元。2010年，杭州市新批外商投資企業(yè)545家，合同外資77.09億美元，實(shí)際到資43.56億美元；其中，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目13個(gè)，總投資1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目343個(gè)，總投資3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目147個(gè)。
　　2.4 杭州服務(wù)業(yè)總量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市相比仍然有較大差距。2009年杭州市的服務(wù)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)落后于廣州和深圳，以及蘇州和南京。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)都達(dá)到了“三個(gè)70%”的水平，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右，GDP增長(zhǎng)的70%來(lái)自服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)吸納了70%的就業(yè)人口。2010年，杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為48.7%。
　　3 相關(guān)對(duì)策建議
　　杭州市服務(wù)業(yè)處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)軌變型期，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速。為了適應(yīng)城市化發(fā)展的目標(biāo)，杭州市服務(wù)業(yè)必須大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的資源整合。
　　3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。首先，要促進(jìn)商貿(mào)資源整合，培育核心企業(yè)。進(jìn)一步打破行業(yè)界限，整合現(xiàn)有資源，營(yíng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境[1]，深化專業(yè)化分工，推動(dòng)杭州商貿(mào)流通企業(yè)的兼并、整合，培育和引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)杭州商貿(mào)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次，大力推進(jìn)連鎖企業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。近年來(lái)，杭州市連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)得到了較快的發(fā)展。到2011年底，市區(qū)有連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)83家、擁有門(mén)店1235個(gè)。連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額已達(dá)60.99億元，同比增幅為57.1%。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)入大發(fā)展階段[2]。第三，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)，完善物流發(fā)展政策環(huán)境，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進(jìn)外資第三方物流企業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)組織形式和營(yíng)運(yùn)流程的創(chuàng)新，努力把杭州建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲重要的現(xiàn)代物流樞紐城市和浙江省的綜合物流中心。第四，加快城市商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。商業(yè)特色街區(qū)是一個(gè)城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。最后，要大力引進(jìn)商業(yè)外資。杭州市要通過(guò)引進(jìn)外資，促進(jìn)杭州市流通業(yè)的急速擴(kuò)張和管理水平的提高。

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