“公務(wù)員熱”升溫的原因探析

　　內(nèi)容摘要：伴隨著公務(wù)員考試社會(huì)關(guān)注度的提高，“公務(wù)員熱”現(xiàn)象升溫的原因值得深入探析。本文對(duì)公務(wù)員熱升溫現(xiàn)象進(jìn)行原因與數(shù)據(jù)分析，由于公務(wù)員行業(yè)具有較高的地位、較高的真實(shí)收入、其他行業(yè)社會(huì)保障體系不健全、公務(wù)員行業(yè)戶籍門檻較低，以及由于人才配置中存在尋租行為，這些因素導(dǎo)致“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的產(chǎn)生。由此，反映出我國(guó)人才配置制度方面亟待完善。
　　關(guān)鍵詞：公務(wù)員熱 人才配置
　　我國(guó)自1993年開始實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)家及地方公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)逐年增加，公務(wù)員考試的社會(huì)關(guān)注度只增不減。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在剛剛結(jié)束的2013年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名及審核流程階段，已有138萬(wàn)人通過了審核，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例約為66.4：1。競(jìng)爭(zhēng)最激烈職位比例為9470：1，再一次創(chuàng)歷史新高。雖然各招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位需求設(shè)置了更加具體的報(bào)考資格條件，使報(bào)考人員對(duì)于公務(wù)員職位的報(bào)考更加具有針對(duì)性，但是相關(guān)政策制度的調(diào)整并沒有降低公務(wù)員報(bào)考的熱情程度，“公務(wù)員熱”這一現(xiàn)象在近年來(lái)依然處于持續(xù)升溫狀態(tài)。
　　不少人認(rèn)為公務(wù)員熱是由于與大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻相關(guān)，但是理論分析可以得出，歷史上西方國(guó)家的幾次大規(guī)模失業(yè)也并沒有引起“公務(wù)員熱”的浪潮，就業(yè)問題與公務(wù)員熱并不存在聯(lián)系。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)引發(fā)的“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象，主要原因是由下列因素引起的。
　　公務(wù)員具有較高的社會(huì)地位
　　公務(wù)員或者官員歷來(lái)在我國(guó)都是地位崇高、頗受世人尊重與向往的職業(yè)。應(yīng)屆畢業(yè)生在選擇職業(yè)的參考標(biāo)準(zhǔn)中，公務(wù)員具有較為體面的工作，在社會(huì)地位中處在相對(duì)較高的位置都是公務(wù)員職位的亮點(diǎn)所在。在我國(guó)，發(fā)達(dá)城市的求職者會(huì)更加看重社會(huì)地位的高低，通過歷年的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)都可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員和直轄市等一線發(fā)達(dá)城市公務(wù)員的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過報(bào)考地方省城的公務(wù)員人數(shù)，也都能說明公務(wù)員高的社會(huì)地位吸引了越來(lái)越多的應(yīng)考者。
　　公務(wù)員具有較高的收入
　　現(xiàn)今的部分公務(wù)員職位，賬面工資與實(shí)際收入之間相差懸殊，公務(wù)員的高收入便成為了廣大人群趨之若鶩的動(dòng)機(jī)之一。通過對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012的分行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比，總體來(lái)看，作為政府部門代表的公共管理和社會(huì)組織行業(yè)，其職工賬面平均工資在全國(guó)19個(gè)行業(yè)中處于整個(gè)分布的中下等水平。然而，賬面工資水平不能代表各個(gè)行業(yè)實(shí)際收入水平。正如公眾所言，其他行業(yè)賬面工資與實(shí)際收入基本持平相比，雖然公務(wù)員的工資待遇不高，但是公務(wù)員薪酬與實(shí)際收入之間存在著無(wú)法度量的隱性收入，其中包括政府提供在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的津貼福利等勞動(dòng)報(bào)酬，超出標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)，以及在非公務(wù)活動(dòng)中獲取的禮金服務(wù)等。在《中國(guó)社會(huì)分層》書中提及在職業(yè)收入排名中，公務(wù)員緊隨單位負(fù)責(zé)人、文藝工作者和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員之后，為第四名（李培林等，2004）�？梢姡�公務(wù)員行業(yè)的隱性收入在公務(wù)員整體實(shí)際收入中占據(jù)相當(dāng)大的比重。因此大家都把公務(wù)員作為就業(yè)的首選，公務(wù)員當(dāng)之無(wú)愧地被大家稱之為“鐵飯碗”甚至“金飯碗”。
　　本文嘗試通過計(jì)算公務(wù)員真實(shí)收入來(lái)證實(shí)政府部門由于制定高額相對(duì)報(bào)酬而影響人才配置的平穩(wěn)發(fā)展。按照陳宗勝等（1991）和李松（2009）研究的理論，采用盧現(xiàn)祥等（2009）測(cè)算公務(wù)員真實(shí)收入的測(cè)算方法，將公務(wù)員非正式收入歸結(jié)為集團(tuán)化行政消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)的部分以及政府機(jī)構(gòu)的隱性收入兩個(gè)部分。本文依據(jù)陳宗勝的研究，采用5%、10%、15%、20%四種比例進(jìn)行數(shù)據(jù)換算，所有數(shù)據(jù)來(lái)源均根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》以及《中國(guó)財(cái)政年鑒2011》公布的數(shù)據(jù)換算得到。
　�。ㄒ唬┓钦�式收入的測(cè)算
　　將2010年國(guó)家財(cái)政一般公共服務(wù)支出9337.16億元分別按照5%、10%、15%、20%的折算率從集團(tuán)化行政消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)，那么我國(guó)公務(wù)員行業(yè)在非正式個(gè)人消費(fèi)這一項(xiàng)目可以分別得到466.86億元、933.72億元、1400.57億元、1867.43億元，分?jǐn)偟?428.5萬(wàn)從業(yè)人員身上，則每個(gè)公務(wù)員在2010年度分別可以得到3268.18元、6536.37元、9804.55元、13072.27元的從集體消費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái)的非正式收入。
　　將2010 年預(yù)算外收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)2996.39億元，分別按照5%、10%、15%、20%的折算率從預(yù)算外收入轉(zhuǎn)化為政府機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的隱性收入，那么我國(guó)公務(wù)員行業(yè)在隱性收入這一項(xiàng)目可以分別得到149.82億元、299.64億元、449.46億元、599.28億元，分?jǐn)偟?428.5萬(wàn)從業(yè)人員身上，則每個(gè)公務(wù)員在2010年度分別可以得到1048.79元、2097.58元、3146.38元、4195.17元從預(yù)算外收入轉(zhuǎn)化而來(lái)的非正式收入。
　　根據(jù)上文的分析，我國(guó)公務(wù)員行業(yè)的非正式收入已經(jīng)達(dá)到了較大的規(guī)模，通過以上兩部分的測(cè)算可知，2010年，我國(guó)公務(wù)員行業(yè)非正式收入的規(guī)模，即使是按照最低的5%的折算率，總規(guī)模也能達(dá)到616.68億元；按照10%的折算率，總規(guī)模達(dá)到1233.36億元；按照15%的折算率，總規(guī)模約為1850.03億元；按照20%的折算率，總規(guī)模約2466.71億元，每個(gè)公務(wù)員的非正式收入分別按照5%、10%、15%、20%的折算率能夠得到4316.97元、8633.95元、12950.93 元、17267.44元。
　�。ǘ�）真實(shí)收入的核算
　　公務(wù)員的真實(shí)收入可分為正式收入和非正式收入兩部分。2010年，以公共管理與社會(huì)組織為代表的我國(guó)公務(wù)員行業(yè)平均正式收入為38242元，平均非正式收入按照四種折算率分別為4316.97元、8633.95元、12950.93元、17267.44元，則2010年，我國(guó)公務(wù)員獲得的真實(shí)平均收入分別為42378.97元、46875.95元、51192.93元、55509.44元。我國(guó)公務(wù)員行業(yè)的非正式收入已經(jīng)在真實(shí)收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，按照最低測(cè)算比率來(lái)看，公務(wù)員非正式收入占據(jù)真實(shí)收入的10.14%，而最高可達(dá)31.11%。

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