論煙草行業(yè)法律風險管理體系建設

　　【摘 要】煙草行業(yè)面臨的風險有一般性的法律風險和特殊的法律風險。煙草行業(yè)的法律風險來源于違反法律法規(guī)、煙控與煙草消費的沖突、煙草專賣專營和市場化的沖突。煙草行業(yè)應加強法律風險防控和風險管理，建議煙草行業(yè)加強煙草產(chǎn)品質量控制、加強煙草企業(yè)用工的規(guī)范化管理、加強煙草行業(yè)參與煙控事業(yè)、加強煙草專賣專營制度。
　　【關鍵詞】煙草行業(yè)；法律風險；風險管理；體系建設
　　法律風險是指與經(jīng)營活動不符合法律法規(guī)的要求或者由于外部事件所產(chǎn)生的可能造成一定損失的可能性。法律風險的特點是這種風險是在法律上產(chǎn)生的或者由于法律行為、法律事實而產(chǎn)生的。煙草行業(yè)所面臨的法律風險除了其他行業(yè)和企業(yè)所共同面對的風險如用工風險、產(chǎn)品質量風險等以外，還存在一些特殊的法律風險，這些特殊的法律風險與煙草行業(yè)的性質、特點所關聯(lián)。不管是煙草企業(yè)還是煙草管理部門，都應該對煙草行業(yè)的法律風險有所認識，并采取一定的措施，加強煙草行業(yè)的法律風險防控體系建設，以形成具有實效的煙草行業(yè)法律風險管理體系。本文對煙草行業(yè)法律風險的種類、來源以及形成原因等展開闡述，并重點探討如何加強煙草行業(yè)法律風險管理體系建設，使煙草行業(yè)在經(jīng)營和管理中能夠有效地防范法律風險。
　　一、煙草行業(yè)法律風險的種類
　　煙草行業(yè)所面臨的法律風險可以分為一般法律風險和特殊法律風險，前者指不僅僅是煙草行業(yè)所面臨的法律風險，這種法律風險也同樣存在于其他行業(yè)；特殊法律風險是指煙草行業(yè)特有的法律風險，這種法律風險的形成與煙草行業(yè)的特點有關。正確認識煙草行業(yè)法律風險的種類，有助于采取準確的應對措施防范這些風險。
　�。ㄒ唬┮话惴�律風險
　　煙草行業(yè)面臨的一般法律風險主要有勞動用工風險、產(chǎn)品質量風險、商業(yè)合同風險等。這些風險之所以稱作“一般法律風險”，是由于這樣的風險不僅存在于煙草行業(yè)，同時也存在于其他行業(yè)。一般法律風險對于煙草行業(yè)來說是一種風險性負擔，如果處理不當，極易使煙草企業(yè)遭受損失。例如，隨著《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的不斷完善和勞動者維權意識的提高，加上當前用工成本普遍上漲，煙草企業(yè)需要正確處理用工法律管理，且應加強企業(yè)勞動法務人員的崗位培訓，否則難以勝任高風險條件下的企業(yè)用工管理工作，極易使企業(yè)遭受損失。
　　（二）特殊法律風險
　　特殊法律風險是整個煙草行業(yè)所面臨的一種特有的風險，它與煙草行業(yè)的特點密切相關。例如，隨著我國加入《煙草控制框架公約》，國內煙草控制法律法規(guī)體系建設逐漸完善，煙控已經(jīng)成為我國政府推行的重要公共政策，與之相應的法律法規(guī)的剛性也逐漸增強。伴隨著煙控法律機制的完善，公眾對煙草行業(yè)的抨擊也越來越明顯，導致煙草行業(yè)成為一個極為敏感的行業(yè)。目前公眾對煙草行業(yè)抨擊較為嚴重的領域是煙草廣告領域，公眾往往認為煙草行業(yè)不顧煙草廣告禁令，變相投放廣告，置公共利益于不顧。此外，我國煙草專賣采用專賣專營的管理體制，這一體制能夠加強煙草行業(yè)的規(guī)范性，保護消費者利益，但是也遭受公眾的質疑，如果煙草專賣專營法律制度實施不善，則極易動搖煙草專賣專營制度，對煙草行業(yè)的利益和未來的發(fā)展造成損失。
　　二、煙草行業(yè)法律風險的來源
　　不同的法律風險有著不同的來源，煙草行業(yè)法律風險的來源根據(jù)法律風險的種類不同而有所不同。正確認識煙草行業(yè)法律風險的來源，有助于我們采取正確的措施加以應對。筆者將煙草行業(yè)法律風險的來源做出如下劃分：
　�。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)所致的風險
　　煙草行業(yè)面臨的一般法律風險是由于違反法律法規(guī)所致的，如煙草質量不合格所產(chǎn)生的法律風險，是由于相關主體違反了《產(chǎn)品質量法》以及和煙草生產(chǎn)有關的標準所導致的；煙草企業(yè)所產(chǎn)生的用工風險則是由于企業(yè)違反勞動法律法規(guī)所導致的。這些風險來源表明，煙草行業(yè)應加強企業(yè)合規(guī)建設，使企業(yè)的各項工作在法律上無懈可擊，成為遵紀守法的典型模范。
　　筆者還注意到，煙草行業(yè)面臨的其他一些風險雖然并非違反國內立法，但是可能與國外的相關法定標準不一，從而導致煙草行業(yè)整體上面臨某些法律風險。例如，某國外非政府組織的相關報告提出，中國政府頒布的煙草農(nóng)藥含量標準中規(guī)定，滅多威最大農(nóng)藥殘留限量是3mg/kg，而歐盟最大殘留限量規(guī)定僅為0.1mg/kg。針對中外標準的巨大差別，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局官員表示，國際食品法典還沒有制定茶葉中滅多威的殘留限量，中國3mg/kg的標準是安全的。盡管如此，由于安全標準有別，我國煙草出口可能會遭遇障礙，盡管這并非我國煙草行業(yè)有意違反國外的標準，但是這一現(xiàn)象在國際商貿(mào)往來中尤其值得注意，否則有可能使煙草行業(yè)遭受損失，甚至遭到國內消費者的懷疑。
　�。ǘ�）煙控和煙草消費沖突所致的風險
　　煙草消費是客觀存在的事務，任何國家都存在煙草消費，這種消費可以控制，但無法完全消滅。煙草消費是煙草消費者的自主選擇，煙草企業(yè)應在香煙產(chǎn)品上做好有關警示標記，履行煙控法律義務。當前，煙控和煙草消費之間的矛盾沖突比較突出，煙控措施的推行將導致煙草消費量的下降，并對煙草行業(yè)產(chǎn)生負面影響，這種影響雖然主要表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，但是法律層面的沖突和風險在近年來也逐漸凸顯。公眾對煙草行業(yè)煙控不力、違規(guī)投放煙草廣告表達不滿，使煙草行業(yè)被推至風口浪尖。從國外的煙控措施和煙草行業(yè)的發(fā)展來看，在洶涌的禁煙浪潮中，吸煙率的下降并不一定會帶來煙草公司收入的降低。相反，更加惡劣的競爭環(huán)境帶來的是煙草業(yè)的進一步重新洗牌，有的煙草公司倒下了，而有的煙草公司則站得更穩(wěn)了，關鍵在于煙草企業(yè)如何應對風險并采取正確的后續(xù)發(fā)展措施。
　�。ㄈ�）專賣專營和市場化沖突所致的風險
　　煙草專賣專營和市場化之間的沖突也會對煙草行業(yè)產(chǎn)生一些法律風險。從國外的煙草專賣體制改革來看，由于歐盟實現(xiàn)一體化，許多歐盟國家實行了近百年的專賣專營體制完成了市場化和公司化的改造；由于前蘇聯(lián)與東歐地區(qū)的社會制度更替，原有的煙草專賣專營管理體制結束，取而代之的是自由化與股份化；非洲與南美的情況大致如此，尤其是近20年來煙草專賣專營制度的市場化與民營化（股份化）進程日趨加快；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺灣省亦是如此，煙草的專賣專營制度被取消。我國煙草專賣專營體制和市場化改革之間所產(chǎn)生的沖突對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的風險主要有：一是公眾誤以為專賣專營是為了維護煙草行業(yè)的高額利潤，而抨擊煙草專賣專營制度和煙草行業(yè)，沒有認識到煙草行業(yè)的特殊性以及煙草專賣專營在煙草質量控制和煙草消費控制中的積極意義，導致煙草行業(yè)承受巨大的輿論壓力；二是煙草專賣專營制度下的市場化改革將對煙草行業(yè)造成沖擊，煙草企業(yè)尤其應提高煙草產(chǎn)品質量，加強煙草企業(yè)質量體系建設和內部規(guī)范建設，這樣才能在市場化改革下奪得先機。

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