關于個稅改革后的煤炭企業(yè)發(fā)展線路探究

　　摘 要：改革開放后，由于我國的經(jīng)濟水平的持續(xù)增長。個人所得稅的起征點不斷的提高，公民的個人所得稅有所下降。但是對于煤炭這個特殊的行業(yè)，當下情況，實施的政策與其實際的情況有很大的差距，本文就從目前煤炭企業(yè)的發(fā)展狀況出發(fā)，對于煤炭行業(yè)的個人所得稅的交納提出一些看法和建議。
　　關鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀 個人所得稅 看法 發(fā)展趨勢
　　隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民的經(jīng)濟收入和生活水準的不斷提高。對于個人所得稅的交納已成為每個公民的光榮義務和榮譽。國家自改革開放以來，對于個人所得稅的改革也經(jīng)歷數(shù)次。個人所得稅的主要實施目的在于增加國家財政的收入，調(diào)節(jié)個人收入的分配，縮小貧富差距的功能，然而隨著城鎮(zhèn)職工工資的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活費用開支的范圍隨之擴大，數(shù)量也在不斷的增加，個人所得稅的一些條款已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實情況的需要，同時在個人所得稅的實際十四中，并沒有考慮到像煤炭行業(yè)等一些特殊行業(yè)的特殊情況。所以，個人所得稅的作用和目的已經(jīng)不能達到預期所實施的初衷。
　　一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　2004年我國的稅收收入已從1994年的727億元增長到1737億元之多，漲幅接近了24倍，但是稅收的增加并沒有縮小貧富之間的差距，同時也沒有對于我國公民的生活消費水平帶來多大的提高，特別是在一些特殊的行業(yè)，如煤炭行業(yè)中，不同崗位的收入之間的差距是越來越大。
　　1.1井下工人的收入水平偏低
　　煤炭行業(yè)尤其是在井下作業(yè)的井下工人收入水平偏低。在1994年實行稅制的調(diào)整改革以來，由于煤炭行業(yè)的負擔過重，經(jīng)營很困難，煤炭企業(yè)基本實行了低工資制。據(jù)調(diào)查，在2000年左右我國的煤炭行業(yè)職工的年平均工資在11000元左右。在我國主要的國民經(jīng)濟43個行業(yè)中處于倒數(shù)第二位。在國家行業(yè)收入的排行榜中顯示，民航業(yè)的職工工資的水平最高，每個人每個月的月輸入能夠達到6000-到7000元的水平，隨后依次是水電、郵電、鐵道、金融和有色金屬等行業(yè)。在實際的調(diào)查中發(fā)展，井下的采煤工人的工資水平與其他行業(yè)相比，明顯的低于其他行業(yè)。20世紀的50年代，國家考慮到采煤工人工作的特殊性，確定其工資水平要高于其他的行業(yè)，但是到我國的經(jīng)濟發(fā)展到20世紀80年代的中期以后，煤炭工人的工資水平，在直線的下降。截至目前，已經(jīng)排到了各個行業(yè)的后幾位。這對于我國煤炭行業(yè)的從事人員特別是最底層的采煤工來說，極大的打擊了工人的積極性。
　　1.2個人所得稅的一刀切模式
　　我國個人所得稅的起征點劃分的依據(jù)是按地區(qū)來劃分的，然而稅前的扣除項目中不分行業(yè)的進行一刀切的模式。這樣做對于很多行業(yè)的職工的傷害是比較大的，尤其是煤炭行業(yè)。煤炭是特殊的企業(yè)，工作環(huán)境危險、條件艱苦，根據(jù)我國目前的開采來看，煤炭行業(yè)的開采工人工作任務繁重，勞動量大，而且工作環(huán)境危險，雖然國家根據(jù)實際情況給予發(fā)放了井下的勞動補貼、班中餐、夜班費、營養(yǎng)費等等一些比較人性化的補貼，但是這些費用都要計入應納稅的所得額，計算繳納的個人所得稅，這樣做造成了增加煤炭職工的稅負的同時，也虛增了煤炭行業(yè)的成本，這樣做是不合理的也是不科學的，同時現(xiàn)行的個人所得稅的征收沒有考慮到撫養(yǎng)人口、物價上漲、是否有無享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等�，F(xiàn)在煤炭行業(yè)中，井下的煤炭職工大部分都是農(nóng)民輪換工，配偶大多都沒有穩(wěn)定的工作甚至沒有工作，所以煤炭工的家庭負擔特別的重，據(jù)一些調(diào)查報告中顯示，煤炭行業(yè)的職工負擔人口比例約在1：33以上，相對于其他行業(yè)的負擔人口比例1：16的比例來說，負擔多于一倍以上，在煤炭行業(yè)的職工收入低、負擔重、稅負高，就算煤炭職工的收入相對提高了，但是由于家庭負擔較重，仍然屬于相對貧困的人群。所以，筆者認為應該提高煤炭職工的個人所得稅的起征點，雖然在個稅起征點改革后有所提高，然而對于煤炭行業(yè)來說，仍然屬于比較低的起征點。稅率的一刀切模式?jīng)]有充分的考慮到煤炭行業(yè)的實際情況，征收只是考慮到收入，而沒有考慮到實際養(yǎng)活的人口，在稅率上沒有考慮到你的明天和小孩。目前像“上有老、下有小”的工薪家庭，本來收入來源就不多，每個人的人均收入已經(jīng)很低了還要增加交納不少的個人所得稅，是原有本來就不寬裕的家庭情況更加的拮據(jù)。在我國貧富差距比較大的收入情況下，許多家庭的經(jīng)濟水平根本達不到社會需要的水平，特別是煤炭行業(yè)的家庭，家庭的收入主要來源于工資、薪金，而沒有其他的來源。而許多高收入者，他們占有著社會的大量資源，并且這些資源與其真實的收入界限模糊，他們消費著“公司”所得，卻繳納的著寥寥無幾的個人所得稅，是這個社會的貧富差距更為加大。
　　1.3忽略工人的工作環(huán)境和勞動強度
　　隨著科技水平的的發(fā)展，采煤技術較以前有了很大的改變，但是在現(xiàn)在的大多數(shù)煤礦上，仍然工作條件差，工人主要依靠體力勞動，勞動的強度特別的大，而且實際操作時，危險程度很高，再加上井下的煤炭粉塵很多，長期見不到陽光，導致了井下工人的職業(yè)病居高不下，相對于其他行業(yè)來說，井下采煤仍然是典型的險、累、苦、臟的行業(yè)別稱，所以對于井下工人的個人所得稅的繳納，國家應該給予充分的考慮和有待，提高工人的工資收入。
　　二、對于行業(yè)和社會的影響
　　煤炭行業(yè)本來就屬于勞動強度比較大，危險性很高的行業(yè)之一，同時煤炭行業(yè)又屬于的收入較低的行業(yè)之一，而且煤炭行業(yè)是目前稅負最重的行業(yè)之一。與其它的行業(yè)相比，煤炭行業(yè)顯示出了同工不同酬的狀況，與稅收兼顧公平和效率的社會基本價值相違背。再者不利于社會的穩(wěn)定和諧。即使煤炭職工近幾年的收入水平有所提高，然而由于家庭的負擔過重，仍然屬于相對貧困。現(xiàn)行的個人所得稅的收取又沒有考慮到撫養(yǎng)人口、物價上漲、有無享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等的實際生活狀況，這就增加了煤炭工人的經(jīng)濟負擔，對于社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的和諧造成了一定的影響。還有就是由于行業(yè)的特殊工作環(huán)境和人們價值取向的改變，煤炭行業(yè)的人流量特別的大，近十年來很少有人愿意在煤炭行業(yè)進行長期的工作，而且很多煤炭院校、非煤炭院校的采煤專業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)向非煤炭所需要的人才培養(yǎng)。導致井下的采煤工人隊伍很不穩(wěn)定，煤炭工人的主題文化水平很低，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的煤炭人才，但是從長遠來看，為了煤炭行業(yè)的采煤安全和未來的發(fā)展，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采煤工人隊伍顯得尤為重要。
　　三、未來的建議
　　通過以上的簡要分析我們羅列出了幾點，煤炭行業(yè)的發(fā)展問題，國家對于特殊行業(yè)要有特殊的政策，應該針對煤炭行業(yè)的個人所得稅的政策進行適當?shù)恼{(diào)整和改變，穩(wěn)定煤炭行業(yè)的發(fā)展。
　　3.1提高職工收入
　　收入偏低是煤炭行業(yè)首要解決的問題，在目前的收入排行榜中，煤炭行業(yè)職工的收入排行低于全國的平均收入，是社會同等管理、技術人員平均收入的70%左右，而收入的偏低又造成我國煤炭企業(yè)人才流失、職工隊伍發(fā)展不穩(wěn)定的主要因素，所以收入是決定煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素之一。
　　3.2提高煤炭行業(yè)的個稅起征點
　　雖然我國的個稅起征點不斷的上調(diào)，但是個稅起征點的制定是根據(jù)整個社會的收入狀況來制定的。對于煤炭企業(yè)來說，并沒有照顧到實際煤炭職工的特殊社會地位和家庭情況，煤炭工人的家庭主要靠煤炭工人一人收入，由于家庭負擔的過重，對于個稅起征點的提高，并沒有對他們的收入帶來多大的收益。所以，要從煤炭行業(yè)的實際出發(fā)，制定出煤炭行業(yè)的個稅起征點。
　　3.3對于煤炭行業(yè)的個稅扣除附加項目
　　我國個稅的一刀切給予煤炭行業(yè)很大的傷害，國家給予煤炭工人的各種補貼是考慮到煤炭工人的實際工作狀況給予的一種補償，而不是工資的獎勵。所以在計算個稅時，應該扣除各種補貼后再進行計算，讓煤炭工的各種補貼落到他們的手里，否則會增加他們的負擔，打擊工人的積極性。
　　總結(jié)：個稅的改革有利于國家的經(jīng)濟建設，縮小人們的貧富差距，但是不分行業(yè)的征收對于一些行業(yè)來說是一種極大的傷害，所以對于煤炭行業(yè)的今后發(fā)展。我們應該充分的考慮到其特殊的狀況和行業(yè)特點，給予一些特殊的照顧，建立有利于行業(yè)今后發(fā)展的條件。
　　參考文獻：
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