“自由行”政策對澳門經(jīng)濟(jì)影響的評價(jià)

　　[摘 要]澳門發(fā)展定位于建設(shè)世界旅游休閑中心，游客流量是支撐澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，“自由行”政策給澳門博彩旅游業(yè)帶來了巨大的客流量。研究旨在考察“自由行”政策對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與貢獻(xiàn)程度。在對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)和“自由行”政策效應(yīng)研究觀點(diǎn)進(jìn)行評述的基礎(chǔ)上，探討了澳門博彩旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的估算方法，引入“旅游比率”的概念，以直接增加值和直接就業(yè)量作為利益衡量標(biāo)準(zhǔn)，將入澳旅游的直接利益細(xì)分為源自自由行游客、內(nèi)地非自由行游客、非內(nèi)地游客的利益，并從批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、博彩娛樂業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)幾個細(xì)分行業(yè)進(jìn)行考察，評價(jià)了各類游客消費(fèi)對旅游相關(guān)行業(yè)的直接增加值和直接就業(yè)量。以2011年和2012年澳門旅游附屬賬戶為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析表明，2012年自由行游客給澳門經(jīng)濟(jì)帶來了171.25億澳門元的直接增加值和25 526個直接就業(yè)量，分別占澳門GDP的7.80%和澳門總就業(yè)人數(shù)的7.44%。與其他類型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娛樂兩個行業(yè)具有更顯著的直接增加值，而酒店業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的直接增加值相對偏低；與非內(nèi)地游客相比，自由行游客和內(nèi)地非自由行游客每單位消費(fèi)在澳門產(chǎn)生的直接就業(yè)量偏低；“自由行”政策對澳門經(jīng)濟(jì)的影響被高估。這些特征主要由澳門較為特殊的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自由行游客在現(xiàn)階段消費(fèi)傾向所決定的�！白杂尚小弊鳛橐豁�(xiàng)符合經(jīng)濟(jì)自由化和貿(mào)易便利化的政策安排，對該政策的調(diào)控要基于事實(shí)分析和科學(xué)判斷。在澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)定位下，澳門旅游業(yè)應(yīng)加快非博彩娛樂業(yè)的發(fā)展，并提高旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，重視旅游客源市場的多元化，實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]“自由行”政策；CEPA；評價(jià)；世界旅游休閑中心；澳門
　　[中圖分類號]F59
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]1002-5006（2016）12-0028-13
　　Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.010
　　1引言
　　港澳“自由行”又稱港澳“個人游”，是一個準(zhǔn)許內(nèi)地居民以個人旅游的方式前往香港和澳門特別行政區(qū)的便利化政策。港澳“自由行”政策作為CEPA的重要組成部分，于2003年7月28日正式推行，并率先在廣東的東莞、佛山、中山、江門4個城市實(shí)施。經(jīng)過多次的逐步開放措施，目前港澳“自由行”的開放城市總數(shù)已達(dá)到49個，其中，內(nèi)地省會和副省級城市除了哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州及西寧等城市之外已全部開通港澳“自由行”。另外，自2009年4月1日起實(shí)施深圳戶籍居民可申請“一年多次”簽注政策1，即在有效期一年內(nèi)，可以無限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。
　　“自由行”政策自實(shí)施以來，選擇以自由行方式前往澳門的內(nèi)地居民人數(shù)逐年增加，這使得內(nèi)地逐漸成為澳門博彩旅游業(yè)顧客來源最大的地區(qū)。據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的數(shù)據(jù)顯示，2001年內(nèi)地訪澳游客平均每月增長6萬人，而“自由行”政策實(shí)施后，2003當(dāng)年平均每月增長量達(dá)到12.5萬人次，全年內(nèi)地游客數(shù)574萬人次，2004年增加到953萬人次，內(nèi)地訪澳游客人數(shù)幾乎翻了一倍。實(shí)施“自由行”政策后，內(nèi)地訪澳游客持續(xù)穩(wěn)定增長，占各國訪澳游客總?cè)藬?shù)的比例大致在56%2。因此，“自由行”政策對激發(fā)內(nèi)地居民赴澳旅游的作用十分明顯。
　　內(nèi)地游客到澳門旅游消費(fèi)，為澳門的零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、博彩娛樂業(yè)以及其他旅游相關(guān)行業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這不僅促進(jìn)了澳門本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，還增加了澳門的就業(yè)崗位，使得澳門的失業(yè)率持續(xù)下降。但是，由于澳門旅游空間有限，城市承載能力不足，大量的“自由行”游客也給澳門的交通、物流帶來了嚴(yán)重的透支負(fù)荷；一些日常用品的價(jià)格也水漲船高，加重了本澳居民的生活壓力；博彩娛樂業(yè)一家獨(dú)大，不利于澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于博彩業(yè)是一種具有負(fù)的外在性的經(jīng)濟(jì)活動，對本地青少年的價(jià)值觀也造成了很大沖擊[1-2]。換句話說，澳門在享受“自由行”政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也付出了很高的社會成本。那么這些效益是否能超過社會成本便是一個值得探究的問題。本文旨在評估“自由行”政策的經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)量“自由行”游客的旅游消費(fèi)對澳門本地GDP的直接貢獻(xiàn)和對本地就業(yè)的直接就業(yè)量，為后續(xù)全面評價(jià)“自由行”政策提供支持，并能為澳門統(tǒng)計(jì)局編制的旅游附屬賬戶數(shù)據(jù)庫提供一些補(bǔ)充。
　　2文獻(xiàn)綜述
　　現(xiàn)代旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究一直是學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題。自Shan和Wilson首次提出“旅游導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長假說（tourism-led growth hypothesis， TLGH）”后[3]，相關(guān)的實(shí)證方法逐漸引入該領(lǐng)域的分析。比如Balaguer和Cantavella-Jorda發(fā)現(xiàn)西班牙的旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間存在協(xié)整關(guān)系，旅游對西班牙的經(jīng)濟(jì)增長具有積極影響[4]。在國外的同類研究中，已經(jīng)考慮到短期經(jīng)濟(jì)的波動、國家結(jié)構(gòu)的不同以及樣本容量的大小等因素對旅游與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的影響，數(shù)據(jù)也由時(shí)間序列數(shù)據(jù)發(fā)展到面板數(shù)據(jù)，計(jì)量檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭饾u多元化。例如，Durbarry構(gòu)建了包含資本存量、人力資本、實(shí)際白糖出口量、實(shí)際制造品出口量和實(shí)際旅游收入等5個變量的ECM模型來討論旅游對毛里求斯共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)果證明旅游促進(jìn)了該國經(jīng)濟(jì)的增長[5]。
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)日趨服務(wù)化發(fā)展，旅游已經(jīng)成為我國居民常態(tài)化的生活方式，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)開始重視對中國旅游與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的實(shí)證研究，在方法上一般都是使用因果關(guān)系檢驗(yàn)及脈沖響應(yīng)檢驗(yàn)來驗(yàn)證中國旅游與經(jīng)濟(jì)增長之間長期和短期的關(guān)系。羅文斌等構(gòu)建Engel-Granger兩步協(xié)整模型和格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ�，�?978-2008年旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和第三產(chǎn)業(yè)增長時(shí)間序列數(shù)據(jù)為研究對象，檢驗(yàn)中國旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和第三產(chǎn)業(yè)增長之間的長期均衡和因果作用關(guān)系。結(jié)果表明，中國旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、第三產(chǎn)業(yè)增長之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，且分別存在從經(jīng)濟(jì)增長和第三產(chǎn)業(yè)增長到旅游發(fā)展的單向格蘭杰因果作用關(guān)系[6]。趙磊基于1999—2009年中國省際面板平衡數(shù)據(jù)，采用多種精細(xì)前沿性計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)中國旅游發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響過程，實(shí)證研究結(jié)果表明，在未考慮內(nèi)生性情況下，中國旅游發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)存在被低估現(xiàn)象，且最低影響效應(yīng)大致處在0.0186～0.0354之間；當(dāng)克服內(nèi)生性情況下，影響效應(yīng)糾正為0.1519[7]。

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