去產(chǎn)能的失業(yè)風(fēng)險究竟有多大

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)加速，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存。一方面，以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的傳統(tǒng)勞動、資源密集型行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源配置效率低下，部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率不及70%。另一方面，人民日益增長的物質(zhì)需求得不到滿足，居民消費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)的脫節(jié)現(xiàn)象明顯。中央在這樣的背景下適時提出，將在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在通過優(yōu)化要素的配置結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，以此來重新塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
　　隨著落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)，至少在短期內(nèi)，不可避免地就會出現(xiàn)各種沖擊，其中，社會各界最關(guān)注的就是失業(yè)問題。人們擔(dān)心供給側(cè)改革會像1998年國企改革時那樣引起大面積的下崗失業(yè)潮，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
　　供給側(cè)改革是一項具有不確定性與一定難度的系統(tǒng)工程，我國作為人口大國，社會穩(wěn)定的根基就是就業(yè)，所以，研究“本次去產(chǎn)能究竟會對就業(yè)帶來怎樣的影響”至關(guān)重要。因此，針對“去產(chǎn)能”給我國勞動力市場帶來的潛在影響，進(jìn)行系統(tǒng)、細(xì)致地研究，具有重要的政策價值與現(xiàn)實意義。
　　一、兩輪去產(chǎn)能失業(yè)壓力的理論比較
　　首先，從產(chǎn)能過剩的行業(yè)分布來看，上世紀(jì)90年代，產(chǎn)能過剩的行業(yè)遍及輕、重工業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的行業(yè)則主要集中在鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、有色金屬和鐵礦石等重工業(yè)。其次，我們根據(jù)勞動—資本比率，比較兩輪產(chǎn)能過剩行業(yè)的勞動密集程度。在上輪去產(chǎn)能進(jìn)程中，重工業(yè)中鋼鐵、煤炭、冶金等行業(yè)，單位資產(chǎn)耗費(fèi)勞動力極大，勞動—資本比超過千人每億元，鋼鐵行業(yè)達(dá)到每億元7485人。本輪去產(chǎn)能行業(yè)的勞動—資產(chǎn)比率大幅減少。當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)平均每億元資產(chǎn)只需要49人，約為上輪的1/152；有色金屬行業(yè)平均每億元需要78人，約為上輪的1/21。如今產(chǎn)能過剩行業(yè)的勞動密集程度有了極大程度的降低，進(jìn)一步因去產(chǎn)能而帶來的失業(yè)風(fēng)險也將大大減小。第三，看所有制結(jié)構(gòu)的變化。上輪去產(chǎn)能進(jìn)程中，各類所有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)量都有所減少。本輪去產(chǎn)能主要集中于國企改革，公有制占比也有所降低。
　　綜上所述，在本輪去產(chǎn)能的進(jìn)程中，第一，過剩產(chǎn)能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面大幅減少，從過去遍及工業(yè)部門中的全行業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮H集中于重化工業(yè)。第二，隨著服務(wù)業(yè)的崛起，工業(yè)增加值占我國GDP的比重有所降低，尤其是以鋼鐵、煤炭等八大行業(yè)為代表的過剩行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)總量中占比僅約為1/10（10.35%），不會對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生太大的影響。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了科技水平的提高，也降低了產(chǎn)能過剩行業(yè)的勞動密集度，這意味著即使是壓縮同樣程度的產(chǎn)能，本次釋放出的勞動量也會減少。第四，國有企業(yè)占比大幅降低，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時，去產(chǎn)能從兼顧各類所有制到集中于國有企業(yè)的改革。以上這些結(jié)論，從不同角度在理論上證實了本輪去產(chǎn)能所面臨的失業(yè)風(fēng)險要明顯低于上世紀(jì)90年代。
　　二、兩輪去產(chǎn)能失業(yè)壓力的具體測算
　　當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的行業(yè)是鋼鐵、煤炭等八大行業(yè)。根據(jù)這些行業(yè)歷年的產(chǎn)值變化率、產(chǎn)能利用率及就業(yè)人數(shù)等，利用就業(yè)彈性與去化率相結(jié)合的方法，測算在去產(chǎn)能進(jìn)程中可能會釋放出的勞動力總量。
　�。ㄒ唬┗�于相關(guān)文件及產(chǎn)能利用率計算本輪行業(yè)去化率
　　鋼鐵行業(yè)，按照《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從2016年開始，在已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國粗鋼產(chǎn)量為8.04億噸。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)值變化率將保持在12.44%—18.66%（1/8.04—1.5/8.04）區(qū)間內(nèi)。煤炭行業(yè)，按照《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，從2016年開始，用3—5年的時間再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。去除煤炭產(chǎn)能的區(qū)間為5億噸至10億噸。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國煤礦正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸。煤炭行業(yè)的產(chǎn)值變化率處于12.82%—25.64%（5/39—10/39）之間。水泥與玻璃行業(yè)，根據(jù)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國熟料產(chǎn)能利用率僅約為67%，玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩尤以平板玻璃為甚，2015年產(chǎn)能利用率僅為68%。由于水泥與玻璃缺乏具體的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，只能根據(jù)產(chǎn)能過剩率來進(jìn)行推算。國際上則大多認(rèn)為處于79%到83%之間的產(chǎn)能利用率比較合適。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)的去化率為15.19%—19.28%，玻璃行業(yè)則需要退出13.92%—18.07%。又因為水泥與玻璃同屬于非金屬礦物制造業(yè)，本文取平均去化率作為行業(yè)的產(chǎn)值變化率。即：14.56%—18.68%。其他行業(yè)按照計算方法估算，石化行業(yè)的去化率要保持在17.09%—21.08%。有色金屬行業(yè)的去化率為11.39%—15.66%。
　�。ǘ�）根據(jù)行業(yè)歷年主要產(chǎn)品規(guī)模及就業(yè)人數(shù)計算本輪就業(yè)彈性
　　就業(yè)彈性是指一個百分點的產(chǎn)值變化所帶來的就業(yè)變化率。根據(jù)考察期的不同，這種方法又可以分點彈性與弧彈性。前者是計算某具體年份內(nèi)就業(yè)變化率對產(chǎn)值變化率的比率；后者則是二者在連續(xù)多年的平均比率。依照這個定義，我們將通過2000—2014年期間，各行業(yè)的就業(yè)變化率與產(chǎn)值變化率的比值來計算對應(yīng)行業(yè)的就業(yè)彈性。估算表明，鋼鐵行業(yè)的平均就業(yè)彈性為1.4612，煤炭行業(yè)為1.4346，石化行業(yè)為1.0665，玻璃與水泥行業(yè)為1.4769，有色金屬行業(yè)為0.8514，鐵礦石行業(yè)為0.9829。
　�。ㄈ�）根據(jù)就業(yè)彈性、去化率與行業(yè)總就業(yè)人數(shù)測算本輪失業(yè)規(guī)模
　　2015年鋼鐵行業(yè)總就業(yè)量估計在320萬人左右，煤炭行業(yè)總就業(yè)量約在610萬。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)值變化率為12.44%—18.66%，就業(yè)彈性為1.4612。將它們依次相乘可得鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能可能釋放出的勞動量在58.16萬人至87.25萬人之間。其他行業(yè)，我們均采取同樣的計算方法。有色金屬產(chǎn)業(yè)2013年全年有色金屬行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為283萬。石化行業(yè)2013年石化行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)為城鎮(zhèn)非私營單位人數(shù)的兩倍，即148萬人。對于水泥和玻璃、鐵礦石行業(yè)來說，以2013年非金屬礦物制造業(yè)與黑色金屬礦采選業(yè)的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人數(shù)，即257萬與29.5萬，來進(jìn)行測算。

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