常德市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與思路

　　摘 要：近年來(lái)，常德市煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增加，煙葉質(zhì)量得到較大提高，但仍不能滿足卷煙工業(yè)品牌規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)提升對(duì)常德煙葉需求。該文通過(guò)分析常德市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)策與思路，主要包括：推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代煙草生產(chǎn)水平，全面落實(shí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。
　　關(guān)鍵詞：煙葉；質(zhì)量；對(duì)策；思路；常德
　　中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）21-41-02
　　近年來(lái)，常德市煙草種植規(guī)模穩(wěn)步增加，生產(chǎn)效益連年上新臺(tái)階，煙葉成為常德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)和農(nóng)民增收、財(cái)政增稅、地方發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。常德市有石門(mén)、桃源、臨澧3個(gè)產(chǎn)煙縣，共有種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，常年保持200個(gè)左右種煙村，種煙農(nóng)戶近4 000戶，涌現(xiàn)一批“萬(wàn)擔(dān)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“千擔(dān)產(chǎn)煙村”。
　　1 近年來(lái)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
　　1.1 煙葉效益逐年增加 常德市煙葉收購(gòu)均價(jià)從2007年的不足10元/kg增加到2012年的21.00元/kg，煙農(nóng)種煙戶均規(guī)模從2007年的0.64hm2增加到1.37hm2，戶均種煙收益從1.64萬(wàn)元提高到7.48萬(wàn)元。上繳的煙葉稅從2007年的643萬(wàn)元增加到2012年的3 396萬(wàn)元。2007-2012年，煙草部門(mén)捐贈(zèng)煙葉救災(zāi)補(bǔ)損資金1 502萬(wàn)元，科技示范推廣、防雹增雨、合作社建設(shè)資金4 926萬(wàn)元，有效保護(hù)了煙農(nóng)利益，減少種煙風(fēng)險(xiǎn)。
　　1.2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn) 2005-2012年，常德市累計(jì)實(shí)施煙基項(xiàng)目近1萬(wàn)個(gè)，煙草部門(mén)共投入補(bǔ)貼資金超過(guò)2億元。2008年，常德市在桃源九溪開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，2009年在臨澧縣文家鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，2010年桃源縣成為全國(guó)31個(gè)首批整縣實(shí)施推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)縣之一，順利建成并通過(guò)國(guó)家煙草專賣(mài)局驗(yàn)收。2011年石門(mén)縣壺瓶山現(xiàn)代煙草基地單元也順利通過(guò)國(guó)家煙草專賣(mài)局驗(yàn)收。期間，試點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化、全程機(jī)械化”，煙農(nóng)種煙直接用工從原來(lái)的平均35個(gè)/667m2左右減少到目前20個(gè)/667m2左右。
　　1.3 合作組織穩(wěn)步發(fā)展 近年來(lái)，常德市大力推進(jìn)合作組織建設(shè)，合作社除了承擔(dān)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)外，還拓展煙農(nóng)輔導(dǎo)員管理、物資配送、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、散煙分選、土地整理等職能。合作社組建運(yùn)行堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，對(duì)社員服務(wù)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行微利運(yùn)行，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，對(duì)兩場(chǎng)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械試點(diǎn)提取管護(hù)維修資金和資產(chǎn)折舊資金。常德市已獲得1個(gè)省級(jí)合作社示范社、1個(gè)省級(jí)煙草行業(yè)示范社，正在創(chuàng)建省級(jí)煙草行業(yè)示范社3個(gè)，國(guó)家級(jí)煙草行業(yè)示范社1個(gè)。
　　1.4 煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提升 近年來(lái)，常德市煙草專賣(mài)局在歸納自身經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)其他省市煙草公司優(yōu)秀技術(shù)中[1]，一直堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，市公司著力打造優(yōu)質(zhì)特色煙葉品牌，通過(guò)實(shí)施過(guò)程考核，煙農(nóng)戶籍化管理，加大科技示范推廣力度，常德市煙葉質(zhì)量不斷提升，上中等比例從2007年的81.1%提高到目前的93.7%，提高了12.6%，煙葉質(zhì)量更是得到了工業(yè)企業(yè)的認(rèn)可和信賴。目前，石門(mén)縣成為湖南中煙“芙蓉王”原料基地，石門(mén)縣壺瓶山基地單元成為湖南中煙的訂單生產(chǎn)單元，桃源縣成為廣東中煙“雙喜”原料基地，臨澧縣浮山單元將最終敲定對(duì)口工業(yè)企業(yè)。
　　2 煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題
　　當(dāng)前，常德市處于煙葉發(fā)展穩(wěn)和控的節(jié)點(diǎn)，是數(shù)量發(fā)展型向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，與全國(guó)其他產(chǎn)區(qū)一樣，面臨著“在哪種煙？”“誰(shuí)來(lái)種煙？”“怎么種煙”的3大課題。
　　2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡 石門(mén)縣歷來(lái)是省市及工業(yè)企業(yè)關(guān)注的地方，投入的精力和財(cái)力最多的地方。但受其自然因素、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、基層認(rèn)識(shí)不足等因素影響，石門(mén)縣煙葉規(guī)模沒(méi)有得到較好的穩(wěn)定發(fā)展，近年來(lái)其規(guī)模比重維持在45%左右。
　　2.2 部分區(qū)域煙葉質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決 近年來(lái)，常德市緊緊圍繞“特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的目標(biāo)，狠抓煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)煙葉GAP管理，著重解決煙葉個(gè)體群體發(fā)育失衡、化學(xué)成分不夠協(xié)調(diào)、煙苗素質(zhì)差、大田生育期不夠、采收成熟度偏低、烘烤工藝不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，煙葉整體質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升，等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，但是個(gè)別產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉質(zhì)量沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。
　　2.3 煙葉供求等級(jí)結(jié)構(gòu)矛盾突出 近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)對(duì)常德市烤煙上中等煙，特別是中部上等煙需求逐步加大，下低等煙需求很少，個(gè)別工業(yè)企業(yè)甚至B4F，X3L等中等煙沒(méi)有需求，煙葉供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。隨著“卷煙上水平”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，卷煙大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)格局逐步形成，工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)需求將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，而煙葉生產(chǎn)上卻不能完成適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求。
　　2.4 煙農(nóng)種煙積極性不穩(wěn)定 近年來(lái)，與絕大部分煙葉產(chǎn)區(qū)相似[2]，常德地區(qū)煙農(nóng)種煙積極性時(shí)高時(shí)低，這與大農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，也造成了煙葉發(fā)展時(shí)穩(wěn)時(shí)控。如今年，煙葉收購(gòu)價(jià)格有所提高，扶持政策有所增加，隨著總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度的加大，控的壓力有所加大。
　　3 煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與思路
　　常德市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊跟全國(guó)、全省煙葉發(fā)展形勢(shì)，充分利用地區(qū)資源，內(nèi)提質(zhì)量，外樹(shù)形象，力爭(zhēng)“十二五”末期實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要工作對(duì)策與思路是：
　　3.1 推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu) 按照國(guó)家煙草專賣(mài)局的要求，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力，全面開(kāi)展田間鮮煙處理，堅(jiān)定信心、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新、提升水平，深入推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。切實(shí)落實(shí)煙草生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，適時(shí)封頂、合理留葉，不斷夯實(shí)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作基礎(chǔ)；要進(jìn)一步規(guī)范鮮煙葉處理流程和方式，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作流程和驗(yàn)收辦法，確保田間不適用煙葉處理到位[3]。
　　3.2 提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平 要堅(jiān)持“一基四化”的總體要求，以基地單元為載體，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，以機(jī)械化作業(yè)為突破口，加快生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工、降本、增效，整體提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平[4]。以現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)基地化和特色化，以基地化和特色化促進(jìn)現(xiàn)代化，著力提高基地單元規(guī)劃建設(shè)水平，切實(shí)體現(xiàn)基地單元對(duì)煙葉生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。圍繞烤煙生產(chǎn)平均用工控制在15個(gè)/667m2以內(nèi)的目標(biāo)，積極開(kāi)展田間農(nóng)機(jī)化試點(diǎn)，加快煙葉生產(chǎn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。

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