煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的探討

　　摘要:煙葉是煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)作物之一,加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量的主要措施。進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)工程監(jiān)管和項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量合格。
　　關(guān)鍵詞:煙葉生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施;質(zhì)量
　　中圖分類號(hào):F42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0169-03
　　
　　煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)作物之一,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。然而,煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,一直是行業(yè)、煙農(nóng)和政府關(guān)心、關(guān)切的問(wèn)題。煙葉作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分,受自然條件、基礎(chǔ)條件等的影響較大,不確定因素比較多。如何改善生產(chǎn)條件、減輕自然因素對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響,實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)。湘西自治州地處武陵山區(qū),由于受地理位置、交通狀況、風(fēng)土民情等因素的共同影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落實(shí),基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱,是湖南省典型的“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”區(qū)。作為湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的煙草產(chǎn)業(yè),煙葉產(chǎn)量位居全省前列。煙葉工作也恰如國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)所言“在行業(yè)位置舉足輕重,很有影響”。煙葉可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,也亟待解決。我州開展基本煙田規(guī)劃與建設(shè)的起步較早,有關(guān)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作或多或少積累了一些經(jīng)驗(yàn),也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。特別是,從2005年始,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,國(guó)家局也積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召,從自身工作實(shí)際出發(fā)、從價(jià)值鏈另一端的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”出發(fā),拿出資金開展煙水配套、烤房建設(shè)等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我州在總結(jié)多年基本煙田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在國(guó)家局、省局和州委州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展了此項(xiàng)工作,也取得了一定的工作成效。但回顧近幾年的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),仍有一些問(wèn)題比較突出,諸如部分工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、工程進(jìn)度難控制、工程質(zhì)量較差以及檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題,這些問(wèn)題既是工程項(xiàng)目管理中常出現(xiàn)的問(wèn)題,也是可以避免的問(wèn)題。針對(duì)這些情況如何解決,筆者結(jié)合自身工作實(shí)際提出一些拙見(jiàn),與大家一起共勉。
　　一、因地制宜,系統(tǒng)考慮,做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
　　項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施及管理的第一步,其合理性、科學(xué)性是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提,也是項(xiàng)目永久發(fā)揮長(zhǎng)久效益的保障。正所謂“好的開端是成功的一半”。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)最基本的原則就是因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,前提就是實(shí)地勘察,在充分了解和熟悉該地區(qū)地形地貌及需求解決問(wèn)題的前提下,結(jié)合產(chǎn)區(qū)基本煙田建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃,構(gòu)思項(xiàng)目布局及規(guī)劃,然后再進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)施,對(duì)于一些諸如涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、技術(shù)含量高、投資額大等重大項(xiàng)目工程,還需進(jìn)行系統(tǒng)論證和設(shè)計(jì)評(píng)審。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,既要兼顧項(xiàng)目安全可靠,又要兼顧經(jīng)濟(jì)實(shí)用。特別是我們煙水配套工程,既要節(jié)約成本,又要質(zhì)量可靠,要煙農(nóng)在最大程度上受益。在部分產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象多見(jiàn),筆者認(rèn)為歸結(jié)于以下幾種情況:沒(méi)有請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位或有專業(yè)技能的工程師進(jìn)行設(shè)計(jì),此為其一。原因是部分工程項(xiàng)目是受益村民委員會(huì)或煙農(nóng)自建,沒(méi)有委托煙草部門進(jìn)行組織實(shí)施,施工方也多為有一些建房經(jīng)驗(yàn)的“非正規(guī)軍”,其一方面沒(méi)有設(shè)計(jì)能力,另一方面沒(méi)有施工資質(zhì),工程項(xiàng)目就這樣在憑印象憑感覺(jué)中實(shí)施。其二,部分工程雖由專業(yè)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì),但設(shè)計(jì)人員考慮不周全,且大多數(shù)設(shè)計(jì)人員僅注重安全性,而忽視經(jīng)濟(jì)實(shí)用和行業(yè)的有關(guān)要求。譬如,有些溝渠在設(shè)計(jì)中沒(méi)有設(shè)閘水槽、灌排水口、緩沖池以及人行橋、機(jī)耕橋等所必需的附屬設(shè)施。有些溝渠、水池、管網(wǎng)在分布上沒(méi)有考慮到突出重點(diǎn)、整村推進(jìn),沒(méi)有考慮到整體設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)布局,沒(méi)有做到圍繞水源,搞配套,沒(méi)有做到點(diǎn)、線、面的有效結(jié)合及統(tǒng)一。有的沒(méi)有利用現(xiàn)有的設(shè)施,還存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全系數(shù)過(guò)大,標(biāo)準(zhǔn)較高,大大超出了煙水配套工程所承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　規(guī)劃設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)人員和施工單位用心、細(xì)心的工作,深入實(shí)地勘察和調(diào)查研究,要做到因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,既要克服憑經(jīng)驗(yàn)做事的做法,又要克服紙上談兵,不尊重實(shí)際的做法。同時(shí),煙葉基礎(chǔ)辦也要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的交流,一方面讓其知曉行業(yè)政策,另一方面及時(shí)提出設(shè)計(jì)需求,并辦要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的審核與把關(guān)。施工單位也要加強(qiáng)與煙葉基礎(chǔ)辦及設(shè)計(jì)單位的溝通,根據(jù)實(shí)地作業(yè)情況,及時(shí)提出設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。
　　二、循序漸進(jìn),合理安排,加強(qiáng)施工進(jìn)度控制
　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,施工進(jìn)度控制既是難點(diǎn),也是關(guān)鍵點(diǎn)。在確保工程質(zhì)量的前提下,縮短工期,提高工作效率,是業(yè)主和施工方共同追求的目標(biāo)。但進(jìn)度控制一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,也是循序漸進(jìn)的過(guò)程,如何在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中做好進(jìn)度控制?筆者認(rèn)為,主要從人、財(cái)、物、環(huán)境及方法這五個(gè)因素中尋找突破口。
　　所謂“人”的因素,有兩個(gè)層面的意思,一是人的組織協(xié)調(diào)能力;二是人力情況。前者多指管理人員,如政府、煙草部門、施工方、監(jiān)理方等的工程項(xiàng)目管理人員,他們的組織協(xié)調(diào)能力決定著項(xiàng)目的進(jìn)度。項(xiàng)目施工組織協(xié)調(diào)有力,項(xiàng)目施工進(jìn)展就越快,反之,則不然。后者多指現(xiàn)場(chǎng)施工人員,若工人數(shù)量足、分工明確、有一定的技術(shù)功底和施工經(jīng)驗(yàn)豐富,施工進(jìn)度就比較快,反之,影響施工進(jìn)度,有時(shí)還會(huì)存在窩工現(xiàn)象。針對(duì)“人”的因素,筆者認(rèn)為要從三個(gè)方面入手:一是要加強(qiáng)有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高技術(shù)人員及管理人員素質(zhì)。合理的施工計(jì)劃、科學(xué)的管理和精湛的技術(shù),無(wú)形中減少了技術(shù)或管理所造成的障礙。二是要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。這既包括業(yè)主與施工隊(duì)、業(yè)主與當(dāng)?shù)卣�府、也包括施工�?duì)與地方、監(jiān)理方與施工方等,特別是地方政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)作用,及時(shí)幫助各方做好協(xié)調(diào)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題,只有這樣才能掌握工作的主動(dòng)權(quán),不至于工作被動(dòng)。三是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。煙水配套工程本來(lái)就是一個(gè)惠民工程、民心工程,政府、煙農(nóng)、煙草及相關(guān)部門都要深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神實(shí)質(zhì)和行業(yè)增加投入的意圖,要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),從大局出發(fā),從造福煙農(nóng)出發(fā),共同抓好工作落實(shí)。
　　所謂“財(cái)”,就是施工中的工程款和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)于工程款而言,無(wú)論是煙草部門墊付,還是施工單位預(yù)先墊付,工程款的足額到位是促使工程進(jìn)度的前提條件。煙葉基礎(chǔ)辦工作經(jīng)費(fèi)亦如此,工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額到位,煙葉基礎(chǔ)辦工作機(jī)構(gòu)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),相關(guān)管理工作也就無(wú)法落實(shí),會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。煙葉基礎(chǔ)辦要明確專人,關(guān)注工程款、工作經(jīng)費(fèi)等資金的到位情況,按照要求做到按進(jìn)度撥款。
　　“物”,就是項(xiàng)目實(shí)施所需的物資、設(shè)備及材料等。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng),糧草先行”就是這個(gè)道理,所需物資、設(shè)備、材料的提早準(zhǔn)備及足額到位,是加快工程進(jìn)度的基礎(chǔ)。施工單位或業(yè)主要按照設(shè)計(jì)要求認(rèn)真組織好貨源,并做好采購(gòu)、驗(yàn)收工作,確保相關(guān)物資、機(jī)械及材料及時(shí)按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)到位。
　　所言“環(huán)境”,其包括施工現(xiàn)場(chǎng)的人文環(huán)境和工作環(huán)境。施工現(xiàn)場(chǎng)地方政府和村民委員會(huì)協(xié)調(diào)能力強(qiáng),煙農(nóng)素質(zhì)高,人文環(huán)境好,一方面煙農(nóng)投工投勞積極,另一方面無(wú)阻工現(xiàn)象,工程建設(shè)進(jìn)度就快,反之就影響工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí),當(dāng)施工期恰在農(nóng)閑時(shí)節(jié),且天氣比較好,氣溫適宜,施工隊(duì)既有利于組織勞力,又能組織施工,工程建設(shè)進(jìn)度就不會(huì)有很大影響。

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