豐都縣煙葉生產(chǎn)存在的問題及對策

　　摘要 結(jié)合豐都縣煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了該縣煙葉生產(chǎn)在煙農(nóng)素質(zhì)、機械化程度、專業(yè)化服務、基礎(chǔ)設施方面的問題，并提出初步的解決方案，旨在提升豐都縣煙葉生產(chǎn)水平。
　　關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；問題；對策；重慶豐都
　　中圖分類號 F426.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0314-01
　　豐都縣位于長江上游地區(qū)，東依石柱縣，南接武隆縣、彭水縣，西靠涪陵區(qū)，北鄰忠縣、墊江縣。屬亞熱帶濕潤季風氣候，常年氣候溫和，雨量充沛。豐都縣烤煙種植經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為重慶主要的煙草生產(chǎn)區(qū)，是豐都縣四大特色產(chǎn)業(yè)之一。近年來，豐都烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展在煙區(qū)煙農(nóng)脫貧致富和基礎(chǔ)設施建設中發(fā)揮巨大作用，成為山區(qū)煙農(nóng)的主要經(jīng)濟來源。
　　1 豐都煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀
　　豐都縣種煙歷史悠久，經(jīng)歷了從零星分散種植到規(guī)模化集中種植的過渡，近5年來，全縣種植規(guī)模穩(wěn)定在2 666.7 hm2以上，收購計劃量5 000 t以上。其中2015年，全縣共落實10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村、168個基本種植單元、1 342戶煙農(nóng)，簽訂種植面積2 820 hm2，戶均規(guī)模2.1 hm2，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入約1.13億元，實現(xiàn)財政稅收2 700余萬元。然而，豐都煙葉生產(chǎn)仍然存在收購任務完成較差、上等煙比例較低、煙農(nóng)隊伍年齡老化等問題，成為制約豐都縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　2 豐都煙葉生產(chǎn)面臨主要問題
　　2.1 煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊
　　煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊主要表現(xiàn)在煙農(nóng)思想認識不到位和煙農(nóng)技術(shù)水平較差2個方面[1-2]：一是部分煙農(nóng)自我發(fā)展意識不強，對政府和煙草行業(yè)政策和發(fā)展思路不理解、不支持，存在應付式種煙、不服從當?shù)攸h委政府和技術(shù)員管理的情況。二是存在煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)掌握度低等一系列問題，導致煙農(nóng)在育苗、備栽、移栽、大田管理、烘烤、分級等環(huán)節(jié)落實不到位，存在煙苗移栽存活率較低、大田病蟲害發(fā)生嚴重和烘烤煙葉質(zhì)量差等情況，降低種煙經(jīng)濟效益，嚴重影響煙農(nóng)種植積極性[3-4]。
　　2.2 烤煙機械化程度低
　　豐都縣地處武陵山區(qū)，以山地為主，丘陵次之，僅在河谷、山谷間有狹小的平壩。山脈和丘陵、山間平壩（槽谷）相間分布，形成南高北低、“四山夾三槽”的地形。主要種煙區(qū)域位于海拔1 000～1 400 m之間，除去太坪壩鄉(xiāng)、武平鎮(zhèn)等少數(shù)地區(qū)外，大部分種煙區(qū)域以山地為主，制約了機械化的發(fā)展，導致勞動力成本太大，煙農(nóng)的積極性不高。特別是在烘烤和收購階段，勞動力缺失往往導致采烤不及時，影響煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外在質(zhì)量。
　　2.3 合作社專業(yè)化服務普及度不夠
　　全縣煙葉合作社入社率和入股率不高，煙農(nóng)覆蓋面、受惠面較低，存在不種煙煙農(nóng)入社、入股以及部分煙農(nóng)入股超限等現(xiàn)象。在專業(yè)化服務方面，除了專業(yè)化育苗、分級實現(xiàn)100%全覆蓋以外，專業(yè)化植保和專業(yè)化機耕普及率在80%左右，專業(yè)化烘烤更是不及50%，專業(yè)化服務的數(shù)量和質(zhì)量還存在加大的差距。在輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，武平、三壩合作社在成型煤、生石灰、有機肥生產(chǎn)等方面頗有建樹，但主要服務對象仍是煙農(nóng)和煙草公司，依托行業(yè)輔助才得以有所發(fā)展。
　　2.4 基礎(chǔ)設施管護不到位
　　目前，豐都縣煙葉基礎(chǔ)設施建設基本能夠滿足豐都產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)的需要，但也存在很多問題，主要是管護不到位，“重使用，輕維護”現(xiàn)象比較普遍。特別是在烤房、育苗大棚、起壟機械等方面。在烤房養(yǎng)護方面，烤后控制儀不收回、爐膛不清理、烤房不密閉等導致烤房使用壽命大大降低。
　　3 對豐都烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
　　3.1 加快職業(yè)煙農(nóng)培育
　　按照構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的總體要求，著力加強對1.33 hm2以上職業(yè)煙農(nóng)的培育，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、專業(yè)化服務為支撐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。并根據(jù)煙農(nóng)評定結(jié)果，從計劃安排、生產(chǎn)補貼、設施投入、物資供應、技術(shù)服務、專業(yè)服務、銀行信貸、災害救助、物質(zhì)獎勵、社會福利等方面進行差異化扶持，切實提高煙農(nóng)種植水平，促進煙農(nóng)收入穩(wěn)定增加，確保全縣常年穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)在1 400戶左右，戶均種煙2 hm2左右，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.25億元，戶均收入9萬元以上，使烤煙真正成為煙農(nóng)長期致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　3.2 強化合作社主體功能
　　一是積極引導煙農(nóng)入社、入股，提高煙農(nóng)入社率和入股率，擴大煙農(nóng)覆蓋面、受惠面。2016年，力爭實現(xiàn)煙農(nóng)入社率100%，入股率95%以上，提高合作社組織能力和煙農(nóng)組織化程度。二是進一步拓展合作社專業(yè)化服務、實用技術(shù)推廣和組織煙農(nóng)“三大功能”，把育苗、機耕、植保、烘烤、分級5個專業(yè)化服務與備耕、備栽、田管、烘烤、收購5個標準化生產(chǎn)有機結(jié)合，掛鉤考核。力爭育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務率分別達到100%、60%、75%、50%、100%，進一步做實專業(yè)化服務的數(shù)量和質(zhì)量。三是堅持“以煙為主、多元發(fā)展”原則，積極開發(fā)富有特色、附加值高的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥漚制、煙稈回收利用、地膜回收，拓展多元經(jīng)營領(lǐng)域，提高合作社發(fā)展能力。
　　3.3 明確基礎(chǔ)設施管護責任
　　按照“誰使用、誰負責、誰受益、誰管護”的原則，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成合作社、村委會管護體系，同時將育苗設施、密集烤房、農(nóng)機具等基本設施的日常管護費用納入合作社服務成本；同時積極爭取政府資金，落實特產(chǎn)稅返還10%專項管護資金的機制，確保�？顚Ｓ茫�落實好基層設施的長效養(yǎng)護。
　　3.4 適度發(fā)展機械化生產(chǎn)
　　針對山區(qū)地形復雜、煙田耕層薄、坡度大等特殊環(huán)境，要想實現(xiàn)山區(qū)的農(nóng)機化，可從2個方面著手：一是推廣適合山區(qū)作業(yè)的小型新機具、新品種；二是政府部門和相關(guān)行業(yè)部門在一定程度上開展重點示范，同時給予資金和技術(shù)雙重支持，以提高農(nóng)業(yè)機械裝備和機械化水平。提高生產(chǎn)技術(shù)人員的機械操作水平，真正做到為煙農(nóng)服務，降低勞動成本。 4 結(jié)語
　　綜上所述，豐都煙葉生產(chǎn)面臨的問題靠單方面的努力是不夠的，需要行業(yè)、當?shù)卣�府、煙農(nóng)的共同努力才能解決，豐都煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行全面統(tǒng)籌規(guī)范才能實現(xiàn)在“十三五”期間有更大的作為。
　　5 參考文獻
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