雪凝災(zāi)害背后的人口憂患_雪凝災(zāi)害

　　 　　2008年1月中旬至2月中旬，一場半個世紀難逢的雪凝災(zāi)害，歷時近一個月，席卷大半個中國，給剛剛跨入2008關(guān)鍵之年的中國，帶來了巨大的考驗：動力電纜大量被損，交通干線嚴重阻斷，煤炭、電力、通信告急，車輛、旅客、物資滯留，城鎮(zhèn)、村莊成了失去生命補給通道的一座座荒島，災(zāi)害造成的損失以“億”計算。截至2月12日國家民政部的統(tǒng)計，此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成1111億元的直接經(jīng)濟損失。災(zāi)情波及21個�。▍^(qū)、市、兵團），農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝（其中絕收2530萬畝），森林受損面積近2.6億畝，倒塌房屋35.4萬間。而這場災(zāi)害尤其給包括貴州在內(nèi)的湖南、江西、安徽、湖北、廣西、四川等7個�。▍^(qū)）帶來了嚴重的挫創(chuàng)。貴州全省所有縣市區(qū)不同程度受災(zāi)，截至2月20日，累計因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失228.9億元，雪凝災(zāi)害損失是正常年景全年因災(zāi)損失的5倍左右。全省受災(zāi)人口2716萬人（次），因災(zāi)死亡27人，傷病8.16萬人，飲水困難826萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積149萬公頃，其中絕收46.64萬公頃；因災(zāi)倒損房屋15.89萬間，死亡大牲畜6.45萬頭（匹）。
　　而正如1998年的抗洪、2003年的抗擊“非典”一樣，我們依靠上下一心、黨政軍民齊出動的強大凝聚動力，依靠奉獻社會、不畏艱險、戰(zhàn)天斗地、自強不息的強大民族意志，終于戰(zhàn)勝危機，贏取了應(yīng)急搶險抗災(zāi)的勝利。今天，面對由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建后的新任務(wù)，強大的民族意志仍然是我們不容忽視的精神動力，而痛定思痛的理性思考更是我們科學決策的不可或缺。雪災(zāi)凍害所暴露出的問題提出太多警示，其中人口憂患再度警鐘長鳴。我們不妨回顧一些雪災(zāi)過程中的報道片段：
　　――在安徽，雪災(zāi)使逾百萬人口受災(zāi)；在湖南，大雪封路使約12萬輛汽車滯留當?shù)�，�?0萬旅客在路上被困3天；在武漢，發(fā)往全國各地的8800余班次長途客運班車停運，約30萬人被迫改變出行計劃；在貴州，數(shù)千輛汽車滯留路上，近萬人忍受著饑餓和寒冷；在南方白雪皚皚的高速公路上，汽車排起了長龍，大量司乘人員長時間滯留，如京珠高速湖南段，滯留車輛2.7萬臺，滯留旅客和司乘人員達8萬人。截至2月12日，此次雪災(zāi)中累計被救助的鐵路公路滯留人員192.7萬人，被緊急轉(zhuǎn)移安置的151.2萬人。
　　――這場大雪對中國來說罕見，但對世界來說，更罕見的是中國春運如此驚人的人口大流動。珠江三角洲有1.4億人要回家，所依靠的主要交通運輸途徑――鐵路客運最多只能提供2000萬張火車票，滿負荷運行也只能滿足1/7的返鄉(xiāng)人流的需要……這次大雪更加重和凸現(xiàn)了問題的嚴重性�；疖囌镜娜松饺撕�實在令人嘆為觀止、望而生畏。廣州火車站最高時滯客量達50萬人，創(chuàng)中華人民共和國成立以來之最。其它如湖北武漢的武昌火車站、貴州的遵義火車站都是人山人海，售票窗口前更是排起長龍。
　　――縱觀各個車站的情景，部分地方的局勢可以用高危來形容，廣州等站還出現(xiàn)數(shù)度幾乎失控；面對突然而至的天災(zāi)，大量被困人群如此束手無策，只能被動地等待救援。
　　這些沉重的報道無不體現(xiàn)出這次雪凝災(zāi)害背后深層的人口憂患。人口多、人口密集、人口流動量大、人員自組織和應(yīng)急能力弱，無不是這次雪凝災(zāi)害被放大和加重的重要動因。所謂自然災(zāi)害必須是自然現(xiàn)象作用于人類社會而造成的災(zāi)難，在一個特定的自然現(xiàn)象異常的地域內(nèi)，人口越多、人的自組織能力越弱，災(zāi)害的程度就會越大。我們不難設(shè)想，如果此次異常的雪凝氣候不是徘徊在擁擠的中國大地，不是發(fā)生在中國每年最大的一次人口遷徙的春運期間，不是降臨在眾多無序躁動或只能被動地等待救援而缺乏自救、互助能力的人群，就不可能形成如此瘋狂的災(zāi)難肆虐。
　　瑞典是一個多雪的國家，但瑞典的交通幾乎沒有因為下雪而出過問題，這除了因為他們有較成熟的技術(shù)和制度作保障外，一個重要的原因是瑞典人口極少，全國僅900萬。
　　而人口密度更勝中國的日本，自然災(zāi)害的頻繁也不在中國之下，一年四季幾乎天天有災(zāi)，臺風、海嘯、地震等時有發(fā)生，但其民眾高度的紀律性和自控力，尤其是災(zāi)難面前所表現(xiàn)出的高素質(zhì)，又大大削減了災(zāi)害的損失，減緩了災(zāi)害的壓力。一個較極端的例子：日本在戰(zhàn)爭后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾的紀律性和細致的組織，使其不僅大幅度地減少了傷亡，還將軍工生產(chǎn)化整為零，支撐了戰(zhàn)爭。而今天面對天災(zāi)的壓力，日本民眾所表現(xiàn)出的更理性的自覺紀律及其成效，給我們予更大的啟示。比如地鐵內(nèi)突然停電，相關(guān)工作人員會像自己家著火一樣緊急檢修、排障、疏導，而乘客會自覺地手挽手地有序撤離。
　　環(huán)顧這些有啟示的例證，借鑒這些可借鑒的經(jīng)驗，這次雪凝災(zāi)害再一次吹響我們?nèi)丝趹?zhàn)役的新號角：在繼續(xù)緩解人口總量壓力的前提下，優(yōu)化人口的流動分布，全面提升人口素質(zhì)已是當務(wù)之急。
　　中國從20世紀70年代開始實行計劃生育政策，過去30年來的人口控制工作成效顯著，平均每位女性一生生育孩子的數(shù)量從5.8個降到1.8個，改變了中國人口超多余的模式，很大程度上緩解了人口壓力。但相對于有限的土地、水資源、能源等資源承載力，中國龐大的人口基數(shù)壓力仍然不容忽視。此次雪凝災(zāi)害遭遇人口放大的事實，更充分暴露了問題的嚴重性。因此，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)緩解人口總量壓力，相當一段時期內(nèi)都是我們不容動搖的主題。
　　而此次雪凝災(zāi)害遭遇人口放大更突出暴露出的人口流動問題，更明確提出了對人口總量控制下優(yōu)化人口流動分布的迫切需求。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的巨大不平衡，形成了人口流動的強大勢能。而人口流動既是這個時期經(jīng)濟效率提升的重要途徑，也是促進社會公平的需要，它在實現(xiàn)社會均衡的過程中，不斷打破舊有的資源配置的低效平衡而進行高效的資源配置。這一社會整合過程顯然從長遠看有利于增強社會活力，但如果不能對這一過程中不斷打破舊有平衡必然引發(fā)的多層面摩擦進行有效規(guī)避，則有可能帶來若干社會問題，付出極大的社會成本。這次雪凝災(zāi)害中流動人口所加大的抗災(zāi)成本充分表明，以制度的完善和政策引導優(yōu)化人口流動分布，是降低這一過程成本的必然選擇。而以人口、產(chǎn)業(yè)雙流向的穩(wěn)定遷移代替局限于人口的單流向的不穩(wěn)定流動，則是這一選擇的實現(xiàn)路徑。近些年我國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)已達到1.2億人的規(guī)模，東部城市是主要的輸入地。但由于我國土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革不到位，加上城市戶籍和住房制度保障不到位，農(nóng)民在農(nóng)村無法拔根，也不可能舉家搬往城市定居，他們成為城市的“過客”，候鳥般地東西大遷徙，形成春運期間巨大的民工潮和返鄉(xiāng)潮，產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟和社會成本，更加重了擁擠的社會在災(zāi)害面前的脆弱性。因此，針對這種人口不穩(wěn)定流動的弊端，我們一方面可以通過積極穩(wěn)妥的土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由不穩(wěn)定流動向穩(wěn)定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；另一方面，可以通過積極的政策引導，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，促使部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)中西部充裕的勞動力與豐富的自然資源在本地域或近地域上的配置，從而進一步緩解單一人口流向下大量人口遠距離不穩(wěn)定流動產(chǎn)生的負效應(yīng)，同時還可以避免流入地因為人口容量有限而潛在的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到影響的威脅，而從區(qū)域發(fā)展的角度還有利于加快中西部發(fā)展，促進中西部和諧。
　　最后不容忽視的是，這次雪凝災(zāi)害對我們提高人口素質(zhì)的人口工作重點，提出了新的要求，這就是要全面提升人口素質(zhì)。中國實行計劃生育政策30年來，從控制人口量的增長，到提高人口的基本素質(zhì)，再到實現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一步步的實踐邁進，一次次的認識深化，提高人口素質(zhì)取得了顯著成效。但值得指出的是，這個提高主要集中在新生代身體和文化素質(zhì)的提高上。這次雪凝災(zāi)害體現(xiàn)出我們對整個社會層面全民和全方位的素質(zhì)提升，還有很大的拓展空間。所謂全面提升人口素質(zhì)，正是要抓住“全民”和“全方位”這兩個關(guān)鍵詞。一方面素質(zhì)的提升不僅要對新生代而且要對全民眾，另一方面所提升的素質(zhì)不僅是身體和文化素質(zhì)，還包括其它多方面應(yīng)對力的全方位素質(zhì)。美國民眾從孩提時代就接受如何應(yīng)對大雪、暴雨等自然災(zāi)害的安全教育，日本民眾同樣也是從孩提時代就開始接受挫折鍛煉和應(yīng)對挫折的能力訓練，它們都程度不同地收獲了民眾素質(zhì)提高后對緩沖社會風險和自然風險的益處。（作者系省社會科學界聯(lián)合會副主席、研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家）

相關(guān)熱詞搜索：憂患 災(zāi)害 人口 雪凝災(zāi)害背后的人口憂患 從雪凝災(zāi)害談災(zāi)害管理 魚籠的人口形狀和捕魚性能