黨的干部要做法律制度的遵守者與執(zhí)行者 非黨干部怎么遵守黨的制度

　　 　　對如何治理國家，人們長期以來一直在努力探索。歷史和實(shí)踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國家最好的模式�！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱�！碑�(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國家，無不奉法治為治國之道。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“法治政府建設(shè)取得新成效”。在十七大精神指引下，我省在建設(shè)法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，正在不斷加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。最近，不少讀者紛紛致電致信本刊，希望對如何“建設(shè)法治政府，重在依法行政”的理念有進(jìn)一步的了解。為此，本刊記者專訪了省委常委、副省長黃康生。
　　
　　《當(dāng)代貴州》：黃副省長，我們想問一個(gè)問題：1992年3月，“依法行政”第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，這意味著什么？我們在構(gòu)建法治政府的實(shí)踐上邁出了哪些步伐？
　　黃康生：1992年3月，“依法行政”第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，這意味著中央人民政府開始自覺把自己的行政活動納入法制化軌道。近年來，國務(wù)院作出了一系列重要安排和部署：2003年，重點(diǎn)抓行政許可法的實(shí)施，“法治政府”、“有限政府”、“責(zé)任政府”、“高效政府”的理念成為中國行政體制改革的重要目標(biāo)；2004年，通過制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出要用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)；2005年，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；2006年，著力推動行政復(fù)議工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2007年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)基層政府依法行政。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民法院及行政訴訟法實(shí)施的審判監(jiān)督。
　　《當(dāng)代貴州》：2008年3月，吳邦國委員長在全國人大十一屆一次會議上正式宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。我們想聽一下您對這個(gè)問題的詳細(xì)解釋。
　　黃康生：中國特色社會主義法律體系由三個(gè)立法層次和七個(gè)法律部門構(gòu)成。三個(gè)立法層次是：全國人大及其常委會的立法，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大和民族自治地方制定的地方性法規(guī)。七個(gè)部門法律是：憲法和相關(guān)法律、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會法、訴訟法、民商事法。這三個(gè)立法層次和七個(gè)法律部門構(gòu)成了社會主義法律體系。它為國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。
　　《當(dāng)代貴州》：從2003年3月到2008年3月，全國人大常委會審議通過法律案106件；2003年3月至2007年6月，國務(wù)院制定行政法規(guī)122件。這些法律法規(guī)都具有什么樣的性質(zhì)？
　　黃康生：總的來說，這些法律法規(guī)體現(xiàn)出四個(gè)“高度重視”：一是高度重視民生問題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康等公共安全方面的立法，如勞動合同法；二是高度重視深化經(jīng)濟(jì)體制改革、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的立法，如反壟斷法；三是高度重視教育、文化、衛(wèi)生等社會管理和公共服務(wù)方面的立法，如義務(wù)教育法；四是高度重視約束行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的立法，如公務(wù)員法、行政復(fù)議法實(shí)施條例。這些法律、法規(guī)、規(guī)章更加注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和保護(hù)人民群眾的根本利益，操作性和針對性更強(qiáng)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，提供了有力的法制保障。
　　《當(dāng)代貴州》：說到行政復(fù)議法，自1991年10月該法實(shí)施以來，在貴州實(shí)施情況如何？
　　黃康生：就從近幾年說起吧。2003年到2006年，全省收到行政復(fù)議申請11085件，受理9947件。審結(jié)9275件，其中維持具體行政行為的占54.7%。此外，行政審判工作進(jìn)一步加強(qiáng)，2003年至2006年，全省一審行政案件結(jié)案6067件，行政機(jī)關(guān)勝訴2137件，占35.2%。近幾年來，通過行政復(fù)議化解，80%能夠做到“案結(jié)事了”，當(dāng)事人對行政復(fù)議的滿意度逐年提高。行政復(fù)議制度在化解行政爭議，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓�行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
　　《當(dāng)代貴州》：現(xiàn)在我們感覺辦事比以前方便了，“一個(gè)窗口對外”和“一站式辦公”的方式多了，這是貫徹行政許可法精簡行政審批事項(xiàng)給群眾帶來的好處吧？
　　黃康生：的確是這樣。通過貫徹行政許可法，進(jìn)一步精簡了行政審批事項(xiàng)，還進(jìn)一步規(guī)范了行政許可依據(jù)和實(shí)施主體。清理行政許可依據(jù)25000多件，其中廢止3981件，修改2493件；目前，地方各級政府和國務(wù)院各部門共建立2100多個(gè)綜合性政府服務(wù)中心，就是你說的“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”，簡化了辦事程序，方便了人民群眾。對取消許可后能夠通過市場解決的服務(wù)事項(xiàng)，采取招標(biāo)投標(biāo)等方式運(yùn)作，減少了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，強(qiáng)化全程監(jiān)督管理，采取事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的方式，提高了行政管理效率，降低了管理成本。
　　《當(dāng)代貴州》：我國構(gòu)建法治政府的主要目標(biāo)是什么？
　　黃康生：構(gòu)建法治政府的目標(biāo)主要有七個(gè)方面。一是政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。二是提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。三是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。四是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。五是高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。六是權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。七是行政機(jī)關(guān)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。
　　《當(dāng)代貴州》：實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在哪里？
　　黃康生：制度建設(shè)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。法律必須明確具體、切合實(shí)際、切實(shí)可行，這是法治的基本原則。就政府而言，違法抽象行政行為往往會帶來比具體行政行為范圍更大程度更深的危害，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，必須確保制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、切實(shí)可行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)及規(guī)章都是靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。法治政府要求政府必須全面正確地履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職能，確保國家的法制統(tǒng)一和政令暢通、政府要保障公民的合法權(quán)益不受侵害，就必須保證公民在權(quán)利受到侵害后能得到救濟(jì)。
　　《當(dāng)代貴州》：老百姓對法律法規(guī)不禁止的都可以去做，而政府是必須得到法律的授權(quán)才能去做，構(gòu)建法治政府，對政府本身的要求有哪些？
　　黃康生：構(gòu)建法治政府，對政府本身主要有六個(gè)方面的要求。一是法治政府必須是有限政府。二是法治政府必須是統(tǒng)一政府。三是法治政府必須是透明、廉潔政府，以防止腐敗和濫用權(quán)力。四是法治政府必須是誠信政府，防止偏私、歧視和政府失信。五是法治政府必須是高效政府，消除機(jī)關(guān)之間相互推諉、相互扯皮和由此導(dǎo)致的效率低下的弊端。六是法治政府必須是責(zé)任政府，改變行政機(jī)關(guān)重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)狀，防止行政機(jī)關(guān)怠職。
　　《當(dāng)代貴州》：目前，改革已經(jīng)由“利益的普遍享受期”過渡到“利益的調(diào)整期”，貴州和全國一樣，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也遇到一些深層次的矛盾和問題，因?yàn)槔�益問題引發(fā)的各種沖突不斷增多。同時(shí)，人民群眾的民主法制意識也在不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈。在這樣的情況下，就貴州而言，應(yīng)如何進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政的力度？
　　黃康生：這個(gè)問題問得好！在這樣的形勢下，厲行法制，建設(shè)法治國家、法治政府與法治社會，是時(shí)代的要求，是人民的要求，也是黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的要求。根據(jù)貴州實(shí)際，我們將從以下5個(gè)方面入手，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政的力度，努力實(shí)現(xiàn)新突破。一是增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性與民主性；二是確保規(guī)范性文件的合法有效；三是規(guī)范行政執(zhí)法行為；四是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的社會職能；五是全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。
　　《當(dāng)代貴州》：談到公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)，就是說我們黨的干部必須在法律制度的框架內(nèi)來活動，樹立自覺的意識嗎？
　　黃康生：是這樣的。依法治國要求每一個(gè)黨的干部不得擅闖法律“禁區(qū)”，要求每一個(gè)黨的干部都要成為法律制度的遵守者與執(zhí)行者，而不是規(guī)避者和破壞者。這就要求黨的法律制度設(shè)計(jì)要合理、要科學(xué)、要配套，不能各行其是，要防止制度缺位、制度錯位、制度越位。同時(shí)，對黨的干部要合理配置公共權(quán)利，按照有限授權(quán)、科學(xué)設(shè)權(quán)、以權(quán)制權(quán)的原則設(shè)置公共權(quán)利，防止公共權(quán)利部門化、部門權(quán)利個(gè)人化、個(gè)人權(quán)利利益化。
　　《當(dāng)代貴州》：謝謝黃副省長百忙之中接受本刊的采訪。

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