掛職干部有實權(quán)嗎 [中央赴黔掛職干部的“貴州內(nèi)涵”]

　　 　　從2001年開始，中央組織部有計劃、有組織地選派干部到西部地區(qū)掛職鍛煉，一方面為西部地區(qū)提供人力資源，另一方面也為培養(yǎng)鍛煉年輕干部。 　　我省地處西部，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情特征明顯。中央赴黔掛職干部帶來的新觀念、信息資源等，為我省的發(fā)展注入了新的活力。
　　針對中央赴黔掛職干部如何發(fā)揮作用，對我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有哪些幫助，我省掛職干部工作還應(yīng)如何加強(qiáng)等問題，本刊記者近期對全省掛職干部工作進(jìn)行了采訪調(diào)研。
　　
　　角色轉(zhuǎn)變：
　　從“局外人”到“局內(nèi)人”
　　
　　“掛職之前，我從來沒有到過貴州，對黔東南更是一無所知�！鼻瓥|南侗族苗族自治州人民政府掛職副州長黃發(fā)強(qiáng)說。
　　2007年，中組部、中央有關(guān)部委根據(jù)貴州的實際情況和發(fā)展需要，從中央國家機(jī)關(guān)、高等院校和中央企業(yè)中選派25名同志到我省掛職，黃發(fā)強(qiáng)就是其中之一。
　　過去，到基層掛職的干部被稱為“客人”，主要由上級安排到地方掛職鍛煉，掛職期滿就走人。同時，部分掛職干部也把這段經(jīng)歷當(dāng)作“鍍金”，走走形式，很少為地方做實事。因此，掛職干部始終被當(dāng)作局外人。
　　“當(dāng)初來貴州時，人生地不熟，對新的崗位、新的環(huán)境、新的要求我心里沒底，甚至擔(dān)心被邊緣化�！秉S發(fā)強(qiáng)告訴記者，后來證明，這些擔(dān)心都是多余的。省委組織部非常重視掛職干部工作，采取諸多措施幫助他們盡快進(jìn)入角色。到任伊始，組織部專門召開歡迎會，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席會議，并向掛職干部介紹省情,同時邀請在任的掛職干部介紹經(jīng)驗�！皼]想到地方上的同志這么好相處。”黃發(fā)強(qiáng)說。
　　為了充分發(fā)揮掛職干部的作用，省委組織部非常重視掛職干部之間的交流合作�！斑@是我們之間的聯(lián)系方式！”2007年4月從國家林業(yè)局到錦屏縣掛任副縣長的黃采藝把一本厚厚的電話本遞給記者，這是省委組織部專門印發(fā)的。在這個電話本中，不僅有掛職干部的電話號碼，還有郵箱、QQ等聯(lián)系方式。為了深入推動錦屏縣林權(quán)改革，他經(jīng)常和其他幾位掛職同事相互交流，相互借鑒。
　　為讓掛職干部更加了解我省省情，從宏觀上把握我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，我省每年都開展中央在黔掛職干部交流活動，組織他們參觀重點地區(qū)及重點行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，全面了解貴州，讓掛職干部從“局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”。
　　
　　 賦權(quán)賦責(zé)：
　　專業(yè)對接用之以長
　　
　　“每一個工作崗位，既是組織上對我的信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任�！痹鴴烊毋~仁地區(qū)行政公署副專員的劉建民說。
　　2004年2月，劉建民從國家水利部到貴州銅仁地區(qū)掛職。兩年的時間里，劉建民為銅仁地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，極大地緩解了銅仁地區(qū)“十天不下雨就旱，三天連下雨就澇”的困境。
　　近些年來，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對中央赴我省掛職干部的職務(wù)安排很重視，親自擬定掛職方案，明確要求地方各級政府要為掛職的同志提供條件，讓想干事的人能干事，充分發(fā)揮掛職干部的特長，使他們在自己熟悉的領(lǐng)域施展才華。要充分信任他們，賦權(quán)賦責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，在中央赴我省的掛職干部中，多數(shù)同志掛任行政副職，助理職位甚少，他們多數(shù)擁有有實權(quán)、能作為的職位，避免了掛職干部被“掛”起來的現(xiàn)象發(fā)生。
　　“我一來就分管水利、林業(yè)、移民、氣象、水文等方面的工作，兩個月后又代管農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、煤礦管理、綜合開發(fā)等工作，最多的時候有13個部門�！眲⒔�民深有體會，他一開始上任就受到銅仁地委、行署的高度重視和信任，為他提供放手工作和鍛煉成長的舞臺和良好環(huán)境。
　　省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，對近幾批掛職干部的安排，更多地考慮到他們的專業(yè)背景知識。將專業(yè)特長與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，是發(fā)揮掛職干部潛能的關(guān)鍵。比如，國家林業(yè)局選派的干部，全部掛任我省林業(yè)體制改革的重點市、縣，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面工作；中組部選派的中央企業(yè)掛職干部多數(shù)分管金融、教育方面的工作。
　　
　　“軟資源”著陸：
　　新思想、新觀念聚合“裂變”
　　
　　中央赴黔的掛職干部具有較好的組織優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，以及新觀念、新思路等寶貴的“軟資源”，這些資源一旦與新的環(huán)境成功對接，就能發(fā)生積極的“化學(xué)反應(yīng)”，而掛職干部就是這種化學(xué)反應(yīng)的“催化劑”，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“催化”作用。
　　2007年4月掛任黔西南自治州副州長的路永斌，多次到國家林業(yè)局、省林業(yè)廳匯報工作，落實國家林業(yè)資金1860萬元，特別是凝凍災(zāi)害和旱澇災(zāi)害期間，路永斌積極組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，爭取國家、省林業(yè)部門恢復(fù)資金436.64萬元，為受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建積累了豐富的資金。2007年從水利部到畢節(jié)地區(qū)掛職的郭猛卓，積極促成水利部與省政府簽署“水利重點扶持對口支援”備忘錄，并落實資金6000萬元，占中央批復(fù)貴州省中型水庫項目的50%，這將有力地推動該地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些組織優(yōu)勢和渠道資源，有力地推動了當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
　　采訪中，我省一些地方干部認(rèn)為，掛職干部的“軟資源”最為寶貴，這些“軟資源”，指的是來自高層掛職干部新的思想觀念對周圍干部群眾的影響，以及他們提出的當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些新思路；而一些技術(shù)專家的專業(yè)意見，對一些前瞻性問題的調(diào)查研究，也成為地方的寶貴資源。這些新觀念、新思路，對地方發(fā)展產(chǎn)生著“裂變”效應(yīng)。
　　目前，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我省的一項重要工作，把全省劃分為四大經(jīng)濟(jì)板塊有利于整合我省經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)我省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在東部沿海地區(qū)已不是什么新鮮事，但對于我省來說，卻是新課題。在中央赴黔掛職干部中，有許多同志都是這方面的專家，他們的方法、經(jīng)驗可以直接借鑒，實行“拿來主義”，為我所用，這將使我們少走許多彎路。
　　作為全國石漠化最嚴(yán)重的省區(qū)，石漠化治理是貴州省的當(dāng)務(wù)之急。石漠化治理專家許慶在畢節(jié)充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，組織編制了《畢節(jié)地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《畢節(jié)地區(qū)石漠化綜合防治規(guī)劃》、《畢節(jié)地區(qū)特色經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃》等，這些研究和規(guī)劃直接推動了畢節(jié)地區(qū)的石漠化綜合整治工程。許慶還在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向國家有關(guān)部門積極匯報，在畢節(jié)地區(qū)全面推進(jìn)石漠化綜合防治試點工作。
　　
　　政策建議：干部掛職制度還需規(guī)范化、制度化
　　
　　干部掛職鍛煉是我國干部人事制度的一大特色，對人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大影響。有關(guān)專家認(rèn)為，要提高掛職工作質(zhì)量，還得不斷完善干部掛職制度和掛職干部的考核機(jī)制，真正發(fā)揮掛職干部對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的作用。
　　當(dāng)前，我省正著力打造特色產(chǎn)業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及實施“走出去”與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)接軌的戰(zhàn)略，掛職干部將擁有更為廣闊的發(fā)揮才能的空間。省委組織部相關(guān)人士表示，我省將根據(jù)實際，盡快出臺相關(guān)政策，揚長避短，賦予掛職干部以“貴州內(nèi)涵”。

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