[歐盟共同農(nóng)業(yè)政策觀察]歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

　　要想實(shí)現(xiàn)貴州歷史性跨越,必須把“三農(nóng)”問題牢牢地抓在手上,把新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略,而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和首要任務(wù)。他山之石,可以攻玉,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多值得借鑒之處。
　　
　　二戰(zhàn)以后,為實(shí)現(xiàn)歐洲重建,1949年成立的歐洲委員會(huì)開始嘗試西歐國家政治一體化。但因戰(zhàn)爭破壞,歐洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,糧食問題長期依賴進(jìn)口解決。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求的迅速增長,建立更加廣泛的共同市場,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生,成為歐洲一體化進(jìn)程中的第一項(xiàng)共同政策。1957年3月,法國等6個(gè)歐共體創(chuàng)始國簽署了《羅馬條約》,為共同農(nóng)業(yè)政策確立了法律基礎(chǔ)。其總的目標(biāo)是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,保證糧食自給自足,增強(qiáng)歐共體農(nóng)業(yè)的競爭力。
　　共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以后,歐共體很快就成為糧食凈出口地區(qū),農(nóng)民收入和生活水平得到較大改善,為工業(yè)發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)。但同時(shí)也出現(xiàn)因大量農(nóng)產(chǎn)品過剩使農(nóng)民失去積極性,用于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的各項(xiàng)補(bǔ)貼急劇增長導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)(連續(xù)多年農(nóng)業(yè)開支占?xì)W盟年度預(yù)算的49%左右),大量化肥和農(nóng)藥的使用使土地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且無特色、喪失市場競爭力等不少政策上的弊端。
　　為此,共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了一系列的改革,其中有兩個(gè)顯著特點(diǎn):首先,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式盡管在不斷調(diào)整,但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度在逐漸加大。歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼從最初的100~200億歐元上升到現(xiàn)在的500~600億歐元,其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入只有40%是來自生產(chǎn)經(jīng)營,60%來自政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼。其次,農(nóng)業(yè)支持政策正逐步從市場價(jià)格支持向生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,并從掛鉤的直接補(bǔ)貼向脫鉤的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,補(bǔ)貼政策從與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境和土地保護(hù)。
　　為執(zhí)行與應(yīng)對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的改革,歐盟各成員國均根據(jù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況加大發(fā)展農(nóng)業(yè)的力度,按照共同農(nóng)業(yè)政策要求,采取多種措施扶持和振興農(nóng)業(yè)。
　　法國強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展:通過制定《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)效益,采取多種措施引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè),其中心是改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,開拓?zé)o公害農(nóng)業(yè);采取措施幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入;通過各種農(nóng)業(yè)合作社,把分散經(jīng)營的中小農(nóng)戶(中小農(nóng)場)同現(xiàn)代化的大型企業(yè)相結(jié)合,組建農(nóng)工商聯(lián)合體;建立對(duì)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證制度,保證其農(nóng)業(yè)食品的市場份額,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益;重視對(duì)青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),對(duì)志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的青年人,給予一系列優(yōu)惠。
　　德國注重對(duì)農(nóng)業(yè)的投資:制定了《促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資綱要》,規(guī)定任何企業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營和生產(chǎn)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者,均可獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼和資助,鼓勵(lì)多種經(jīng)營、改善勞動(dòng)條件,降低成本及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)年輕人到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn),政府給予最高1萬歐元的特別優(yōu)惠貸款,農(nóng)民直銷其農(nóng)產(chǎn)品或?yàn)殚_展旅游服務(wù)的投資,也可得到政府相應(yīng)的資助。
　　西班牙發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè):先后3次頒布開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體法令,要求各省市和自治區(qū)組建相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),指導(dǎo)、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工流程及市場銷售進(jìn)行監(jiān)督。
　　荷蘭重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè):荷蘭的國土二分之一以上低于海平面,又大多是水淤沙土,農(nóng)業(yè)資源貧乏。但如今荷蘭已建成為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。其創(chuàng)舉是著名的攔海工程、人工運(yùn)河及其“三角洲工程”,整治了全國的水系,根治了水患。據(jù)統(tǒng)計(jì),荷蘭每年向水利工程的投入達(dá)45億美元。
　　丹麥嚴(yán)格保護(hù)耕地:將全國土地劃分為城市和農(nóng)村兩大地區(qū)的《區(qū)域法》,規(guī)定農(nóng)村地區(qū)的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和造林,禁止在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)修建住宅區(qū),新建農(nóng)業(yè)用房必須經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。如果城市的發(fā)展確需利用農(nóng)村地區(qū)的土地,經(jīng)過法定的審批手續(xù)和交納高額特別稅,才能將農(nóng)村地區(qū)的土地轉(zhuǎn)為城市用地。
　　通過學(xué)習(xí)歐盟農(nóng)業(yè)政策,筆者認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)貴州歷史性跨越,必須把“三農(nóng)”問題牢牢地抓在手上,把新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略,而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和首要任務(wù)。他山之石,可以攻玉,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多值得借鑒之處。(作者系玉屏自治縣縣委書記)

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