【以科學(xué)的制度為保障,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平】黨的建設(shè)和發(fā)展的最根本制度保障

　　提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大命題,也是執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展的新亮點(diǎn)。如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,概括起來就是,以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)�？茖W(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法,三者相互聯(lián)接,辯證推進(jìn),共同統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。所謂黨的建設(shè)科學(xué)化,其核心就是在黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐中,認(rèn)識(shí)和探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,并以執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律指導(dǎo)黨的建設(shè)的實(shí)踐。把其中的規(guī)律用規(guī)則的形式固化下來,就是科學(xué)的制度。
　　以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè),是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要戰(zhàn)略路徑。什么樣的制度是科學(xué)的,以及怎樣才能科學(xué)化,值得深思和探討。
　　
　　制度建設(shè)是黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)
　　
　　 以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè),必須從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在黨的建設(shè)科學(xué)布局中的地位和作用。
　　新時(shí)期黨的建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn),就是把制度建設(shè)提高到更加突出的位置抓緊抓好�！拔幕�大革命”一個(gè)重要的教訓(xùn),就是在執(zhí)政條件下運(yùn)用革命黨的思維來搞黨的建設(shè),習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)整黨,而不是靠制度建設(shè)黨。
　　鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)制度建設(shè)的重要性。他指出,我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好,可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)�走向反面……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變“顏色”,必須引起全黨的高度重視。他還提出“必須使民主制度化、法律化”、“還是制度可靠些”、“還是法制牢靠些”等等,這些重要思想至今仍閃爍著智慧的光芒,具有重要的指導(dǎo)意義。
　　黨的建設(shè)的總體布局,簡而言之就是“一條主線,五大建設(shè)”。這種概括之所以說它是科學(xué)的,因?yàn)樗�是我們黨在認(rèn)真總結(jié)長期以來黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和十六大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的;因?yàn)樗�進(jìn)一步明確回答了“建設(shè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”這一根本問題,是黨的建設(shè)偉大工程的一個(gè)重大創(chuàng)新成果;因?yàn)樗�體現(xiàn)了黨的建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)�？梢哉f,黨的制度怎樣才能科學(xué),首先是因?yàn)辄h的建設(shè)有這樣一個(gè)科學(xué)的布局。在這個(gè)科學(xué)的布局中,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全面推進(jìn)。
　　黨的建設(shè)科學(xué)布局中的五大建設(shè)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性,地位更加突出、更加重要。比如,黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實(shí)效,歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè),否則勢必落空。黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn),必須要用制度建設(shè)固化和規(guī)定,才能推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程。
　　
　　必須深刻理解什么才是科學(xué)的制度
　　
　　以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè),必須要深刻理解制度如何制定才科學(xué),什么樣的制度才是科學(xué)制度。在理論和認(rèn)識(shí)層面,我們強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)的重要性,在實(shí)踐上我們也大力加強(qiáng)和推進(jìn)制度建設(shè)。可是,在現(xiàn)實(shí)中,有了制度,有些問題依然得不到解決。比如,在反腐倡廉方面,我們也制定了許多制度、規(guī)則,但是腐敗大案時(shí)有發(fā)生,“帶病提拔”現(xiàn)象屢見不鮮,腐敗金額不斷上升,似乎腐敗問題愈來愈甚。
　　問題的關(guān)鍵在哪里呢?在我看來,不是沒有制度,而是缺乏成熟、科學(xué)的制度體系。從實(shí)踐看,黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平不高突出地表現(xiàn)在:一是制度本身的不完善。之前我們制定了很多制度、黨內(nèi)法規(guī),但隨著世情、國情、黨情的變化,有些制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,應(yīng)加以調(diào)整和修改。二是制度之間的連接還不夠緊密。中國當(dāng)代史學(xué)大師錢穆在分析中國歷史時(shí)指出:“中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是,一個(gè)制度出了毛病,再定一個(gè)制度來防止它,相沿日久,一天天地繁密化,于是有些卻變成了病上加病�！敝贫冉ㄔO(shè),不僅要注意制度要素的建設(shè),而且要注意各個(gè)制度之間的有機(jī)連接,防止“腳疼醫(yī)腳,頭疼醫(yī)頭”,搞單兵作戰(zhàn),力防陷入“錢穆制度陷阱”。三是執(zhí)行制度的程序本身存在一定的缺陷,同時(shí)程序本身也沒有得到完全公正地、不折不扣地執(zhí)行。
　　必須承認(rèn),近年來,我們強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性,但忽視了制度建設(shè)的重要一環(huán)――制度程序建設(shè)。如果制度不健全,程序不科學(xué)、不完善,又沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,那么真正發(fā)揮制度的功能,提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平,就只能是良好的愿望。
　　黨的十七屆四中全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn),就是在總結(jié)了近幾年黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)黨的制度機(jī)制創(chuàng)新做出了一系列具體安排。比如,提出要建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨代表大會(huì)代表提案制度、黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)事務(wù)聽政咨詢制度、中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督察制度等等,進(jìn)一步完善了民主集中制;強(qiáng)調(diào)要建立健全干部選拔任用提名制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度,進(jìn)一步深化了干部人事制度改革;提出要建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度、重大案件剖析和通報(bào)制度,推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)等等。
　　這些重大制度的具體部署,反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律的高度自覺性,是我們黨順應(yīng)時(shí)代民主潮流、回應(yīng)人民利益訴求的新覺醒。落實(shí)和全面貫徹這些重要制度和機(jī)制,對(duì)于提高制度治黨水平,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平無疑具有重大的意義。因此,必須加大制度建設(shè)的執(zhí)行力,把科學(xué)、成熟的制度運(yùn)用于黨的建設(shè)實(shí)踐。
　　
　　必須以推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)為抓手
　　
　　民主與科學(xué)一直是馬克思主義政黨的光輝旗幟。對(duì)于黨的建設(shè)而言,民主與科學(xué)相輔相成,須臾不可分離。黨的建設(shè)科學(xué)化,離不開黨的建設(shè)的民主化。只有在民主的環(huán)境里,科學(xué)的制度才能得到培育和完善,反過來,只有科學(xué)制度的建立和完善,才能促進(jìn)民主的進(jìn)程�？茖W(xué)的制度必須要著力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。
　　黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重大命題,把黨內(nèi)民主建設(shè)擺到了執(zhí)政黨建設(shè)生死存亡的高度來對(duì)待。黨的十七大也提出“民主是社會(huì)主義的生命”,黨內(nèi)民主建設(shè)的極端重要性不言而喻。十七屆四中全會(huì)重申這一觀點(diǎn),并詳盡地闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本、實(shí)質(zhì)、思路和基本路徑。比如,提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,推進(jìn)黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,提高基層一線代表比例,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。這就表明基層黨內(nèi)民主依然是黨在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)推動(dòng)黨內(nèi)民主的重點(diǎn)和基本路徑。
　　基層黨內(nèi)民主是建構(gòu)整個(gè)黨內(nèi)民主的基石,對(duì)于中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政大黨來說,沒有基層黨內(nèi)民主這一牢固的基石,整個(gè)黨內(nèi)民主無異于空中樓閣。
　　黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展,既要有來自基層現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的推動(dòng)和創(chuàng)新、新的理論和理念的指引,同時(shí)也需要完善的制度供給。這種制度供給就是要認(rèn)真總結(jié)基層黨內(nèi)民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),使經(jīng)驗(yàn)制度化、固定化,體現(xiàn)出規(guī)律性,并加以推廣和運(yùn)用。
　　黨的十六大以來,各地進(jìn)行了不同模式的民主探索,民主精神競相迸發(fā)、碩果累累。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黨的十七大在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面,提出要實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制;完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度等等。十七屆四中全會(huì)在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)上進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利的各項(xiàng)制度、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等等。而且,我們越來越清晰地看到,推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的過程,其實(shí)也就是黨的建設(shè)科學(xué)化水平提高的過程。因此,著力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè),是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要一環(huán)。(作者單位:中央黨校黨建部)

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