【美軍對(duì)外宣傳策略探析】美軍修養(yǎng)策略

　　摘要　本文就美軍外宣工作服務(wù)的主要特點(diǎn)進(jìn)行了分析。 　　關(guān)鍵詞　美軍 外宣工作 特點(diǎn) 　　中圖分類(lèi)號(hào)　G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A 　　 　　自一戰(zhàn)以來(lái)近一百年的時(shí)間里，美軍外宣工作從初露鋒芒到成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中一種重要而特殊的作戰(zhàn)樣式，由于美軍十分重視外宣工作建設(shè)，并不斷地加大投入，其外宣工作總是為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要不斷變化更新，因此發(fā)展很快。與當(dāng)今世界所有軍隊(duì)比起來(lái)，其理論之完備、組織之嚴(yán)密、實(shí)施之廣泛，堪稱(chēng)世界一流，產(chǎn)生了巨大的示范、輻射和啟迪效應(yīng)。通過(guò)對(duì)一戰(zhàn)以來(lái)美軍外宣工作的分析研究，作者認(rèn)為，美軍外宣工作主要具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
　　
　　一、著眼戰(zhàn)爭(zhēng)需求注重頂層設(shè)計(jì)
　　
　　為了有效地開(kāi)展外宣工作，更好地為美國(guó)的軍事戰(zhàn)略服務(wù)，美國(guó)政府和軍方著眼于戰(zhàn)爭(zhēng)需求，非常重視外宣工作的頂層設(shè)計(jì)。其外宣工作開(kāi)展之初，總是根據(jù)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的意圖實(shí)施，從而在不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中形成完整的外宣工作理論創(chuàng)新機(jī)制，健全外宣工作組織結(jié)構(gòu)并選定十分明確的外宣工作目標(biāo)。
　　1　戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引理論創(chuàng)新
　　戰(zhàn)爭(zhēng)需求是美軍外宣工作理論不斷創(chuàng)新的巨大動(dòng)力，這突出表現(xiàn)在美軍外宣工作發(fā)展歷程中的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。
　　首先，第一次世界大戰(zhàn)成就了美軍外宣工作理論的開(kāi)山之作。在第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)政府和軍方就組織了一批社會(huì)科學(xué)家、軍事戰(zhàn)略家以及在大戰(zhàn)中卓建功勛的美國(guó)對(duì)敵輿論宣傳專(zhuān)家們，利用美國(guó)軍隊(duì)及盟軍在對(duì)內(nèi)部和對(duì)敵方以及對(duì)中立國(guó)開(kāi)展輿論宣傳工作的大量資料，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)輿論宣傳問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究。伴隨著美軍事心理學(xué)家約克在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之際所著的《戰(zhàn)爭(zhēng)的宣傳進(jìn)攻》的問(wèn)世，美軍的外宣工作亦逐步走向了相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)的軌道。因此，這一外宣工作的理論著作被視為美軍外宣工作理論的開(kāi)山之作。
　　其次，第二次世界大戰(zhàn)形成了具有自身特色的美軍外宣工作理論。第二次世界大戰(zhàn)中，由于戰(zhàn)爭(zhēng)中需要強(qiáng)化外宣工作戰(zhàn)斗力。美軍的外宣工作研究繼一戰(zhàn)后再次達(dá)到了高潮。美軍很快借鑒了英國(guó)的謀略派輿論宣傳、法國(guó)的情感派輿論宣傳以及與之長(zhǎng)期為敵的德國(guó)論理派輿論宣傳的理論成果和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將世界范圍內(nèi)外宣工作的各個(gè)流派的優(yōu)長(zhǎng)融于一體，并與本身的報(bào)道派輿論宣傳的優(yōu)勢(shì)相嫁接，從而形成了具有美國(guó)優(yōu)勢(shì)的報(bào)道派外宣工作理論。在此期間提出的著名的“三色”外宣工作理論，在當(dāng)今世界尤其是西方國(guó)家的外宣工作中，仍被廣泛地運(yùn)用。
　　最后，九十年代后取得理論新突破。九十年代后，美軍對(duì)其奉行幾十年的外宣工作“三色”理論有了一定的突破和進(jìn)展。據(jù)1996年12月日本陸上自衛(wèi)隊(duì)《防衛(wèi)周刊》披露：美在其外宣工作的最新研究成果中指出，“白色”宣傳要盡量掩蓋宣傳的政治傾向；“灰色”宣傳要特別重視開(kāi)發(fā)和利用敵對(duì)勢(shì)力中的宗教派系矛盾，以宗教的強(qiáng)大精神力量瓦解敵方陣營(yíng)；“黑色”宣傳要努力滲透到敵對(duì)勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域，以挑起敵方陣營(yíng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)混亂和利益之爭(zhēng)。伴隨著高技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，在外宣工作手段的研究上，美軍正努力開(kāi)發(fā)衛(wèi)星、傳真、高智能的固定波段袖珍型音、像接收設(shè)備，以進(jìn)一步增強(qiáng)外宣工作的進(jìn)攻與防御能力。
　　2　戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引組織結(jié)構(gòu)完善
　　美軍外宣工作組織結(jié)構(gòu)在每一次戰(zhàn)爭(zhēng)的需求中不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，其作戰(zhàn)力量也在結(jié)構(gòu)的變更中得到不斷加強(qiáng)。
　　(1)為形成宣傳防御初次成立作戰(zhàn)組織
　　在第一次世界大戰(zhàn)中，為抵御來(lái)自敵方的外宣工作進(jìn)攻，美軍成立了“克里爾委員會(huì)”后。在軍隊(duì)編制體制中第一次成立了“精神勤務(wù)部”，并根據(jù)美軍的編制狀況和作戰(zhàn)需要，在各部隊(duì)中設(shè)立了相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)隸屬于美遠(yuǎn)征軍司令部偵察部的宣傳部和克里爾委員會(huì)。
　　(2)為強(qiáng)化輿論進(jìn)攻改善作戰(zhàn)組織
　　隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)不再僅僅是停留在進(jìn)行外宣工作防御的低水平，而是需要強(qiáng)化外宣工作的進(jìn)攻性和戰(zhàn)斗力。美軍為此對(duì)一戰(zhàn)時(shí)期的外宣工作組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整與補(bǔ)充，將“精神勤務(wù)部”改為“情報(bào)教育局”，1946年又根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，將“情報(bào)教育局”改組為“軍事情報(bào)局”。后又在軍事情報(bào)局內(nèi)組建了名為“特別處”(簡(jiǎn)稱(chēng)CCT)的外置工作秘密機(jī)關(guān)。美軍為了強(qiáng)化這個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，賦予了這一組織以軍事情報(bào)局和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的名義指揮全軍外宣工作的權(quán)力。至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這個(gè)組織已經(jīng)正式成為美軍進(jìn)行外宣工作的“心戰(zhàn)宣傳部”(即外宣工作部門(mén)，作者注)。這種依照戰(zhàn)爭(zhēng)需求而進(jìn)行的調(diào)整使得美軍外宣工作組織不斷完善，組織職能也不斷地得到細(xì)化。
　　(3)為優(yōu)化外宣工作戰(zhàn)斗力強(qiáng)大作戰(zhàn)組織
　　為將外宣工作的重大作戰(zhàn)潛力挖掘出來(lái)，美軍在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中將戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次的外宣工作細(xì)化到“隊(duì)”、“連”、“組”、“員”。而在越戰(zhàn)中，美國(guó)當(dāng)局期望經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練的特種作戰(zhàn)部隊(duì)能成為美軍軍事力量的“倍加器”，分別于1962年和1964年將兩批特種部隊(duì)(每批約1200-1500人)調(diào)往越南戰(zhàn)場(chǎng)，隨著作戰(zhàn)人員的增加，其作戰(zhàn)編制已上升為“營(yíng)”。第六對(duì)敵外宣工作宣傳營(yíng)就是其直接實(shí)施外宣工作進(jìn)攻的組織。為進(jìn)一步優(yōu)化外宣工作戰(zhàn)斗力，自1983年起，美軍陸、海、空三軍相繼組建了配合軍種作戰(zhàn)謀略和指揮的特種作戰(zhàn)司令部，并于1984年1月成立了直屬于參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)合特種作戰(zhàn)局。到1990年，美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)多人，美軍專(zhuān)門(mén)用于這一特種作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)的資金投入已經(jīng)高達(dá)85億美元。到目前，美軍已有四個(gè)專(zhuān)業(yè)化心理戰(zhàn)宣傳群(即外宣工作群，作者注)，戰(zhàn)時(shí)，這些部隊(duì)迅速擴(kuò)編，配屬戰(zhàn)區(qū)司令部，受聯(lián)合司令部指揮，由陸軍作戰(zhàn)副參謀長(zhǎng)主管。
　　3　戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引目標(biāo)選定
　　(1)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求確立針對(duì)敵人的外宣工作目標(biāo)
　　從一戰(zhàn)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在美軍所參與的每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，“敵人承擔(dān)著戰(zhàn)爭(zhēng)的所有罪行”是其確立對(duì)敵外宣工作目標(biāo)的主旨。一戰(zhàn)時(shí)，美軍將“煽動(dòng)對(duì)敵人的仇恨”和“瓦解敵人的斗志”作為對(duì)敵外宣工作目標(biāo)；越南戰(zhàn)爭(zhēng)中確立了“削弱越共軍隊(duì)的精神政治狀態(tài)和應(yīng)戰(zhàn)心理的堅(jiān)定性”。的對(duì)敵外宣工作目標(biāo)；在近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍更是將對(duì)敵人的外宣工作目標(biāo)的確立寓于粉飾其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性之中。
　　2　根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求確立針對(duì)同盟國(guó)和中立國(guó)的外宣工作目標(biāo)
　　無(wú)論是在全面戰(zhàn)爭(zhēng)還是在局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，形成堅(jiān)固的對(duì)敵陣線(xiàn)對(duì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利是非常重要的。因此，通過(guò)外宣工作目標(biāo)的設(shè)定，與盟國(guó)和中立國(guó)保持真誠(chéng)友好的關(guān)系，在盟友間通過(guò)強(qiáng)調(diào)各自的戰(zhàn)果和付出的努力來(lái)相互激勵(lì)，以及盡一切可能來(lái)爭(zhēng)取中立國(guó)的合作都是依戰(zhàn)爭(zhēng)需要而必然設(shè)立的外宣工作目標(biāo)之一。九十年代后，美軍更是努力與世界各地盟友達(dá)成合作協(xié)議，以共同結(jié)成外宣工作的群體網(wǎng)絡(luò)。
　　3　根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求確立針對(duì)敵對(duì)國(guó)人民的外宣工作目標(biāo)
　　美軍對(duì)敵對(duì)國(guó)人民進(jìn)行外宣工作的目標(biāo)往往是爭(zhēng)取合作與友善，引發(fā)并加劇其厭戰(zhàn)情緒和恐懼心理，以實(shí)現(xiàn)從內(nèi) 部分化瓦解的戰(zhàn)爭(zhēng)需求。
　　
　　二、強(qiáng)調(diào)手段多樣輿論致效多元
　　
　　隨著傳媒技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外宣傳工作通過(guò)手段互補(bǔ)、細(xì)化目標(biāo)單元和運(yùn)用信息技術(shù)的方法實(shí)現(xiàn)了外宣工作全手段、全作戰(zhàn)對(duì)象、實(shí)時(shí)、全維的多元化作戰(zhàn)效果。
　　1　隱藏軍事屬性實(shí)現(xiàn)手段互補(bǔ)
　　隱身作戰(zhàn)是美軍外宣工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是其外宜工作成功的一個(gè)重要內(nèi)因。從一戰(zhàn)以來(lái)，美軍從不提及“外宜工作”或與其意義相似的字眼，這種隱藏軍事屬性，顯示非軍事屬性的作法為其采用多樣互補(bǔ)的“三色”宣傳手段，買(mǎi)現(xiàn)外宣工作手段的全面運(yùn)用，提升外宣工作能力提供了便利。由于自一戰(zhàn)后，西方對(duì)“宣傳”字眼有了壞語(yǔ)感，因此，一直以來(lái)標(biāo)榜其“輿論自由”的美國(guó)，為了更好地實(shí)施外宣工作總是隱匿其外宣工作的軍事屬性，較多地顯示其非軍事屬性。主要表現(xiàn)在：
　　(1)指揮機(jī)構(gòu)隱形
　　一戰(zhàn)時(shí)期成立的“公共關(guān)系委員會(huì)”就明顯具有了這一特征。這個(gè)委員會(huì)是由陸、海軍部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)卿和喬治，克里爾克里爾是從事新聞事業(yè)的一個(gè)“報(bào)人”，美國(guó)政府對(duì)他的任命不僅在政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中給了宣傳家一個(gè)位置，還讓他們?cè)谡�策制定過(guò)程中有一席之地。這一點(diǎn)在保證組織內(nèi)部及其與作戰(zhàn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)方面起了關(guān)鍵性的作用，它使得美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的外交事務(wù)中能夠始終保持一個(gè)聲音。但負(fù)責(zé)人則是新聞界的報(bào)人克里爾，這并不僅僅因?yàn)榭死餇枌?duì)輿論界的熟悉，更重要的是將其軍事色彩隱形于克里爾的“報(bào)人”身份之后。該組織功能的發(fā)揮主要在于“那種在社會(huì)中被看作是自然產(chǎn)生出來(lái)的‘輿論’，實(shí)際上是經(jīng)過(guò)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)精心培育和引導(dǎo)的”。
　　(2)作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)隱藏
　　美軍的外宣工作部隊(duì)一律不提“外宣工作”，只貼上“心理戰(zhàn)”的標(biāo)簽。其外宣工作作戰(zhàn)單位往往隱藏在其心理戰(zhàn)部隊(duì)內(nèi)，一戰(zhàn)時(shí)是“精神勤務(wù)部”，二戰(zhàn)時(shí)是“特別處”和“心戰(zhàn)宣傳部”，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則是在統(tǒng)帥部?jī)?nèi)建立了“對(duì)敵心戰(zhàn)宣傳協(xié)調(diào)局”，而越戰(zhàn)時(shí)期成立的“居民工作部”則連心理戰(zhàn)的標(biāo)簽都撕去了。
　　(3)研究機(jī)構(gòu)隱身
　　美軍外宣工作的研究機(jī)構(gòu)往往會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)政府和軍方的召集形成外宣工作的研究團(tuán)體，但在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后就隱身于民間研究機(jī)構(gòu)或者大學(xué)。譬如，研究了二戰(zhàn)輿論傳播的拉斯韋爾，和霍夫蘭回到耶魯，霍夫蘭從事著名的耶魯項(xiàng)目(指二戰(zhàn)后，霍夫蘭回到耶魯大學(xué)所從事的主持傳播與態(tài)度改變研究課題。)施拉姆則回到衣阿華大學(xué)創(chuàng)辦研究所。而這些以社會(huì)名義出現(xiàn)的研究則是在政府和軍方的經(jīng)費(fèi)資助下開(kāi)展的。
　　美軍的“三色”宣傳就十分策略地利用了隱身作戰(zhàn)的特點(diǎn)，通過(guò)自身在宣傳領(lǐng)域多層面控制，實(shí)現(xiàn)了各宣傳工具在外宣工作中的功能互補(bǔ)。美軍外宣工作的“三色”宣傳包括“白色”、“灰色”、“黑色”三個(gè)方面：白色宣傳――公開(kāi)表明信息來(lái)源；灰色宣傳――不說(shuō)明信息來(lái)源；黑色宣傳――隱蔽真實(shí)的信息來(lái)源。白色宣傳，是以政府或者軍方指揮機(jī)關(guān)的名義，通過(guò)官方宣傳組織系統(tǒng)進(jìn)行的破壞性宣傳。如二戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)時(shí)新聞局，冷戰(zhàn)中的“美國(guó)知音”廣播電臺(tái)等媒體�；疑�宣傳，是那些由官方暗中操縱支持的民間機(jī)構(gòu)，包括“自由歐洲協(xié)會(huì)”等組織，以更加自由、靈活和不為人所警惕的領(lǐng)域?qū)哟芜M(jìn)行與官方相一致的輿論傳播。黑色宣傳。以非常規(guī)手段傳播謊言，欺騙敵對(duì)方的群眾，中央情報(bào)局就承擔(dān)了大量的這類(lèi)輿論宣傳任務(wù)，通過(guò)對(duì)數(shù)百家政治刊物、報(bào)紙?zhí)峁┵Y助，以操縱其為政府宣傳目的服務(wù)。由于“三色”作戰(zhàn)手段所具有的互補(bǔ)性原則，從而實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)資源利用最優(yōu)化，作戰(zhàn)對(duì)象覆蓋最大化，輿論致效多元化，并使美軍沿用至今。
　　2　細(xì)化目標(biāo)單元致效對(duì)象全面
　　(1)細(xì)化目標(biāo)地區(qū)
　　美軍在外宣工作中根據(jù)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)科技水平的不同、大眾使用或擁有的輿論傳播工具不同而將外宣工作作戰(zhàn)目標(biāo)細(xì)化，采取不同的外宣工作作戰(zhàn)手段。在科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，電腦比較普及，美軍側(cè)重通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行輿論宣傳；一般國(guó)家，電視比較普及，美軍側(cè)重通過(guò)電視臺(tái)進(jìn)行輿論宣傳；在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)比較落后，電視成了民眾的奢侈品，美軍則主要通過(guò)廣播電臺(tái)來(lái)進(jìn)行輿論宣傳。而在網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)和報(bào)刊都無(wú)法擁有的戰(zhàn)場(chǎng)上，美軍會(huì)使用最原始的散發(fā)傳單的方法進(jìn)行外宣工作。
　　(2)細(xì)化目標(biāo)群體
　　美軍通過(guò)對(duì)大量敵方信息進(jìn)行整理，分門(mén)別類(lèi)，對(duì)不同的目標(biāo)群體提供不同的外宣工作信息。例如，早在美國(guó)干涉海地時(shí)，美軍外宣工作部隊(duì)就通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向海地政權(quán)要人發(fā)去了30多封電子郵件，鼓動(dòng)他們起來(lái)推動(dòng)政變頭目塞得拉斯。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，美軍外宣工作定位的外宣工作目標(biāo)群體是穆斯林青年，其目的是為了減少基地組織的兵源。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，為了收到更理想的外宣工作效果，美軍已經(jīng)著手實(shí)施更為精確的外宣工作。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍會(huì)接通伊拉克官方要員家里的電話(huà)，直接在電話(huà)中對(duì)其進(jìn)行輿論宣傳，其輿論宣傳的信息也是在對(duì)其個(gè)人進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行精心設(shè)計(jì)的，因此具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。
　　3　運(yùn)用信息技術(shù)作戰(zhàn)實(shí)時(shí)全維
　　(1)輿論傳播實(shí)時(shí)
　　信息化條件下軍事信息的高度密集化、戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的高度快速化對(duì)外宣工作的實(shí)時(shí)傳播提出要求，信息化條件下美軍傳播手段的高速發(fā)展則滿(mǎn)足了這一要求。如，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)國(guó)防部和參聯(lián)會(huì)聯(lián)合舉行了35次電視新聞發(fā)布會(huì)，其中央總部也先后舉行了98次新聞發(fā)布會(huì)，連同隨軍記者發(fā)回的新聞報(bào)道，實(shí)時(shí)提供了大量有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的信息，收到了“令人滿(mǎn)意”的宣傳效果。以至于有人將海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的輿論作戰(zhàn)產(chǎn)生的巨大效能稱(chēng)之為“CNN”效應(yīng)。
　　(2)作戰(zhàn)空間全維
　　全方位聯(lián)動(dòng)，全時(shí)域運(yùn)作，是美軍在近幾場(chǎng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中外宣工作不同于以往戰(zhàn)爭(zhēng)的又一顯著特點(diǎn)。如在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，一方面，美國(guó)憑借遍布于天空、地面、國(guó)內(nèi)、國(guó)外的高端的現(xiàn)代傳媒技術(shù)和超強(qiáng)的信息采集能力，對(duì)敵與友、內(nèi)和外、對(duì)盟國(guó)、對(duì)全球進(jìn)行多向多元的信息發(fā)送。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)伊的輿論宣傳覆蓋全程，貫穿始終，滲透到了戰(zhàn)爭(zhēng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　
　　三、法規(guī)確保權(quán)威管控統(tǒng)一聲音
　　
　　在實(shí)踐的失敗教訓(xùn)與成功經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)從而不斷尋求進(jìn)步，是任何事物尋求發(fā)展的必然途徑，美軍外宣工作的發(fā)展也是如此。在外宣工作中，美軍所獲得的最大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是對(duì)媒體――外宣工作主戰(zhàn)武器的駕馭，并竭盡所能地將其戰(zhàn)斗力發(fā)揮到極限。要強(qiáng)化外宣工作作戰(zhàn)能力，修正法規(guī)與媒體管控必須同時(shí)進(jìn)行。
　　1　修正法規(guī)，保證媒體可信度
　　由于美國(guó)軍方持有著這樣的基本觀(guān)點(diǎn)：“對(duì)媒體的專(zhuān)制控制，其本身就是一個(gè)失敗的戰(zhàn)略，而且，一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)相對(duì)開(kāi)放的信息傳統(tǒng)對(duì)美國(guó)軍方還是有利的”。因此，美國(guó)政府和軍方容許這種法律保護(hù)之下的媒體與政府機(jī)構(gòu)保持著這樣一種微妙的關(guān)系：它們往往對(duì)政府機(jī)構(gòu)(包括軍事機(jī)構(gòu))在大流上予以認(rèn)同，但在細(xì)節(jié)上提出批評(píng)和異議；在內(nèi)政上會(huì)有指責(zé)，但在外交和國(guó)防上則幾乎和政府、軍隊(duì)亦步 亦趨�；�本認(rèn)同。
　　2　約束媒體，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)管控
　　越南戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗使美軍認(rèn)識(shí)到：“搞好戰(zhàn)爭(zhēng)新聞的宣傳有時(shí)和摧毀敵人的坦克一樣重要，但是沒(méi)有人喜歡身穿卡其軍服的‘宣傳專(zhuān)家’，更不用說(shuō)美國(guó)的新聞媒體了”。在后來(lái)進(jìn)行的格林納達(dá)等一些小型戰(zhàn)役中，美軍實(shí)現(xiàn)了由杜絕媒體介入到有選擇地利用媒體的轉(zhuǎn)變，在近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍又由有選擇地利用媒體轉(zhuǎn)變成為對(duì)媒體充分全面的駕馭，外宣工作強(qiáng)大的作戰(zhàn)功能被充分發(fā)掘出來(lái)。在信息化條件下美國(guó)的歷次對(duì)外干涉表明，美國(guó)媒體在戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)鮮能堅(jiān)守“中立”與“客觀(guān)”，而是越來(lái)越成為政府影響世界輿論和對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行輿論攻擊的重要工具。為了控制輿論，美國(guó)新聞管制條例上寫(xiě)道：“在未來(lái)的戰(zhàn)場(chǎng)上，軍隊(duì)必須戰(zhàn)勝兩個(gè)敵人，一個(gè)是軍事戰(zhàn)場(chǎng)上的敵人，一個(gè)是輿論宣傳上的敵人，后者包括本國(guó)和西方國(guó)家以及一切親西方的無(wú)冕之王們”。統(tǒng)一的宣傳口徑、無(wú)處不在的新聞控制和嚴(yán)格的新聞審查制度都使得美軍達(dá)到了利用媒介為已所用的目的。
　　首先，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)媒體口徑。美軍在各大媒體都專(zhuān)門(mén)派駐了公關(guān)人員，以灌輸其軍事思想，配合其軍事行動(dòng)。如，在對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)十天后，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德就與�？怂剐侣劙l(fā)言人(FOX newspeak)就宣傳信息的發(fā)布進(jìn)行了非正式會(huì)談，會(huì)談的主要目的就是為他們“提供一個(gè)新的信息發(fā)布的思維方式”確立“薩達(dá)姆是邪惡的，共合國(guó)衛(wèi)隊(duì)是邪惡的”外宣工作目標(biāo)，并基本按照信息傳播的“5W”模式進(jìn)行了議程設(shè)置：“誰(shuí)：美國(guó)，絕對(duì)的正義；說(shuō)什么：薩達(dá)姆?候賽因，源自惡魔的邪惡；時(shí)間：不長(zhǎng)的時(shí)間里我們將完成對(duì)伊拉克的懲罰；為什么：除了我們，每一個(gè)人都是邪惡的；怎樣：通過(guò)使用美國(guó)的軍事力量和那些誓忠于保衛(wèi)國(guó)家的戰(zhàn)士的鮮血�！�
　　其次，對(duì)全球媒體實(shí)施“嵌入”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，美軍實(shí)施的“嵌入戰(zhàn)略”取得了巨大的成功。它不再采取截取消息的方式，而是以一種“將欲取之，必先與之”的方式來(lái)影響媒體，從而奪取世界輿論，限定全球媒體報(bào)道內(nèi)容。由于各國(guó)派遣采訪(fǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的記者非常有限，因此，如果僅有的合格記者一旦被美軍介入，那么它的戰(zhàn)爭(zhēng)報(bào)道口徑就必然被美軍設(shè)定。
　　最后，美軍通過(guò)新聞審查制度令與其軍事行動(dòng)不利的一切輿論宣傳統(tǒng)統(tǒng)“禁聲”，對(duì)那些有利的輿論則極盡宣傳之能事。通過(guò)外宣工作新聞審查制度，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，美軍決定新聞稿件的發(fā)與不發(fā)；決定同意刊發(fā)稿件的先發(fā)、緩發(fā)、后發(fā)和滯后不發(fā)。這一做法進(jìn)一步增強(qiáng)了美軍外宣工作與武力打擊間的緊密配合，使美軍外宣工作如同戰(zhàn)爭(zhēng)的催化劑，將戰(zhàn)爭(zhēng)中的一切可能性進(jìn)行了放大強(qiáng)化。
　　3　雙管齊下，強(qiáng)化作戰(zhàn)功能
　　美國(guó)保護(hù)媒體的法律與美軍外宣工作中的管控對(duì)美國(guó)媒體的作用力是這樣形成的：法律制度與媒體管控的交集正是外宣工作的發(fā)揮戰(zhàn)斗力所在。法律制度使美國(guó)媒體“發(fā)出權(quán)威的聲音”，而媒體管控則決定美國(guó)媒體在戰(zhàn)爭(zhēng)中“發(fā)出什么聲音”。兩者相輔相成，形成合力，使美國(guó)政府和軍隊(duì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)掌握制宣傳權(quán)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得對(duì)宣傳導(dǎo)向的主導(dǎo)地位，最大限度地獲得符合其政治目的的傳播效果。

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