【社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　收稿日期：2006-11-25? 　　作者簡(jiǎn)介：陳燕和（1971-），男，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)中南分校商學(xué)院教師,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生。? 　　（武漢科技大學(xué)中南分校 商學(xué)院，湖北 武漢 430223）?
　　摘要：提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一年來(lái)，相關(guān)研究豐富,綜合起來(lái)，這些研究主要包含了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方向和重點(diǎn)、必要性和意義、建設(shè)主體、途徑、衡量標(biāo)準(zhǔn)、存在問(wèn)題等七個(gè)方面的內(nèi)容。?
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；研究；綜述?
　　中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???
　　
　　2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。一年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)村建設(shè)）的試點(diǎn)工作，摸索新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，理論界也結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行了廣泛的研究。本文主要就相關(guān)文獻(xiàn)從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、建設(shè)方向和重點(diǎn)、必要性和現(xiàn)實(shí)意義、建設(shè)主體、途徑、衡量標(biāo)準(zhǔn)和存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行綜述。?
　　
　　一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵?
　　
　　我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“二五”、“三五”計(jì)劃和1982、1983、1984年的3個(gè)中央1號(hào)文件，1987年中央5號(hào)文件和1991年中央1號(hào)文件中都提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。但“社會(huì)主義新農(nóng)村”的每一次出現(xiàn)都不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在不同的歷史背景下對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展的重要探索。溫鐵軍[1]認(rèn)為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵比以往農(nóng)村工作更全面。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村公共事務(wù)的管理和農(nóng)村的社會(huì)組織建設(shè)。即新農(nóng)村建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村文化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等農(nóng)村公共事業(yè)，也將得到較大發(fā)展。?
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)主義新農(nóng)村定義?
　　范鵬[2]認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義初級(jí)階段這一特定歷史條件下，在堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)政策的前提下，反映全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)要求的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的農(nóng)村社會(huì)狀態(tài)。顧益康[3]認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村是要建成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的文明、和諧、共富的新農(nóng)村。?
　　
　�。ǘ�）新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容?
　　張德元[4]認(rèn)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”五個(gè)方面都有保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題:（1）生產(chǎn)發(fā)展，要保護(hù)環(huán)境和農(nóng)民的積極性；（2）生活寬裕，不能逼農(nóng)民享受與生活水平不相稱的寬裕；（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明，要保護(hù)農(nóng)村地區(qū)民族優(yōu)良傳統(tǒng)；（4）村容整潔，要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)、保護(hù)文脈、古建筑和古村落；（5）管理民主，保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利，政府不能代替農(nóng)民創(chuàng)造社會(huì)主義新農(nóng)村。?
　　宋潔塵[5]認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化、民主、政治、自然生態(tài)等領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的再造，文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治制度的完善，自然生態(tài)的良性循環(huán)。?
　　許惠淵[6]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)包括“五個(gè)建設(shè)”：（1）思想建設(shè)，即改革開(kāi)放的新思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念；（2）組織建設(shè)，即資金聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的新型組織；（3）設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)；（4）生產(chǎn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容；（5）服務(wù)建設(shè)，即農(nóng)村義務(wù)教育、公共合作醫(yī)療和最低生活保障。?
　　吳海峰[7]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要注重“十個(gè)結(jié)合”：（1）農(nóng)村自身發(fā)展與國(guó)家支持結(jié)合；（2）鞏固農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約結(jié)合；（4）村域經(jīng)濟(jì)與提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（5）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合；（6）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步結(jié)合；（7）村容整潔與增強(qiáng)內(nèi)在活力結(jié)合；（8）村民自治與堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合；（9）思想政治教育與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合；（10）立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合。?
　　
　　二、新農(nóng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)?
　　
　　對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，很多學(xué)者的站在不同的立足點(diǎn)，分別提出了農(nóng)村公共物品建設(shè)、人才培養(yǎng)、基層管理和文化建設(shè)等不同的方向和重點(diǎn)。?
　　
　�。ㄒ唬┕�共物品建設(shè)?
　　陳柏峰[8]認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)公共產(chǎn)品的供給，主要包括:農(nóng)民生活幸福感和不滿發(fā)泄途徑；農(nóng)村糾紛解決機(jī)制；村民自治與公共精神培養(yǎng)。馬曉河[9]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需要。對(duì)于外部性非常強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，中央應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任；對(duì)于社區(qū)性強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。曾憲[10]認(rèn)為“三農(nóng)”建設(shè)不成功的原因在于忽略了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建議應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的純公共產(chǎn)品供給體系，公共產(chǎn)品供給水平要根據(jù)地區(qū)差異而定。并提出了不同公共產(chǎn)品的供給模式:純公共產(chǎn)品由中央政府提供；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品由多元化主體供給；高額準(zhǔn)公共產(chǎn)品由中央和地方共同提供。?
　　
　�。ǘ�）人才培養(yǎng)?
　　劉鴻淵[11]認(rèn)為農(nóng)民的人力資本投資是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。姜長(zhǎng)元[12]列舉了若干對(duì)新農(nóng)村理解的不同觀點(diǎn)，認(rèn)為這些觀點(diǎn)過(guò)于片面，并提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，以農(nóng)民為中心，其他工作應(yīng)圍繞農(nóng)民進(jìn)行。蔡立安、柳夏[13]認(rèn)為當(dāng)前要著重建立農(nóng)村技能型和實(shí)用型人才培訓(xùn)體系以及為大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)建立完善的制度和機(jī)制保障。蘇錫發(fā)[14]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中基層管理人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵，要依靠基層管理人員正確引導(dǎo)，少走彎路，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。?
　　
　�。ㄈ�）基層管理?
　　王小慧[15]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)必須以管理民主為核心，主要指農(nóng)村基層權(quán)利組織村委會(huì)管理民主。?
　　
　�。ㄋ模┪幕�建設(shè)?
　　申端峰[16]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的核心是文化建設(shè)而非經(jīng)濟(jì)建設(shè)，理由是:中國(guó)在世界體系中的結(jié)構(gòu)性位置靠后，約束了新鄉(xiāng)村建設(shè)；全球資源有限，中國(guó)農(nóng)民不可能高消費(fèi)；應(yīng)有信心建構(gòu)“消遣經(jīng)濟(jì)”而非“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”。?
　　張珠龍[17]不同意申端峰的上述觀點(diǎn)，認(rèn)為申端峰取的樣本太小，不具有代表性。衣食無(wú)憂的老人群體追求文化建設(shè)是合理的，但不能推廣到農(nóng)村各年齡段群體，其他群體除了精神需求外還有諸多需求。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)中除文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和黨的建設(shè)都不可少。?
　　
　　三、新農(nóng)村建設(shè)的必要性和意義?
　　
　　學(xué)者們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)機(jī)是成熟的，具有一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的原因。?
　　
　�。ㄒ唬�擴(kuò)大內(nèi)需的需要?
　　顧益康[3]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)可以擴(kuò)大內(nèi)需，避免產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。張銳[18]直接挑明新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的“救急”之舉，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)可以擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，消化剩余工業(yè)生產(chǎn)能力。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，就可以消化我國(guó)鋼鐵、建材等行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)剩工業(yè)生產(chǎn)能力。?
　　
　�。ǘ�）處理城鄉(xiāng)、三農(nóng)關(guān)系，建設(shè)小康、和諧社會(huì)的需要?
　　顧益康[3]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是把“三農(nóng)”發(fā)展引入到科學(xué)發(fā)展軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。馬曉河[9]在此基礎(chǔ)上認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)差距。?
　　宋洪遠(yuǎn)[19]認(rèn)為隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，中央“三農(nóng)”工作的新理念形成，新農(nóng)村建設(shè)的條件、基礎(chǔ)和時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯反差，更凸顯出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性。?
　　
　　（三）經(jīng)濟(jì)政治文化原因?
　　張德元[20]認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村具有經(jīng)濟(jì)政治文化原因。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，因?yàn)槌鞘胁豢赡茈x開(kāi)農(nóng)村而長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民族文化繁榮。?
　　
　　四、新農(nóng)村建設(shè)的主體?
　　
　　對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體的分歧較大，主要體現(xiàn)為以政府為主體還是以農(nóng)民為主體。原因應(yīng)該在對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解不同，對(duì)于市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于農(nóng)村所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的看法不同。中間性的看法是認(rèn)為政府與農(nóng)民應(yīng)該結(jié)合，也有認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)主體應(yīng)多元化。?
　　
　　（一）政府為主體?
　　韓俊[21]認(rèn)為政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的投資資金來(lái)源于財(cái)政。中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，在中央財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府可以從土地出讓中提取一定比例用于支持新農(nóng)村建設(shè)。申端峰[22]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)需要以政府為主體來(lái)推動(dòng)，需要強(qiáng)有力的鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府組織來(lái)完成。但問(wèn)題在于當(dāng)前農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織功能已經(jīng)弱化，農(nóng)村公共事業(yè)無(wú)人舉辦，分散的家庭經(jīng)營(yíng)不好組織。?
　�。ǘ�）農(nóng)民為主體?
　　程保平[23]認(rèn)為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。新農(nóng)村與新農(nóng)民相輔相成，傳統(tǒng)農(nóng)民要向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，沒(méi)有新農(nóng)民的思想道德、科技水平與新農(nóng)村社會(huì)化大生產(chǎn)相結(jié)合，就沒(méi)有新農(nóng)村。姜長(zhǎng)云[12]認(rèn)為要以農(nóng)民為中心。其他一切工作都要圍繞農(nóng)民進(jìn)行，如基礎(chǔ)設(shè)施要從改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最為急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。陸學(xué)藝[24]認(rèn)為新中國(guó)50年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有與農(nóng)民利益一致、農(nóng)民自愿參加的農(nóng)村改革，才會(huì)成功。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民為主體。葉敬忠、楊照[25]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的主體只能是農(nóng)民，不應(yīng)該是政府官員，也不應(yīng)該是技術(shù)人員。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境有自己獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)可能與官員或技術(shù)人員所總結(jié)出的問(wèn)題有很大差異。申端峰[16]認(rèn)為以農(nóng)民為主體的同時(shí)應(yīng)借助村莊共同體的作用。因?yàn)猷l(xiāng)土觀念能引起地方公共觀念，以村莊為本位的新鄉(xiāng)村建設(shè)能適應(yīng)村莊自身要求，投入不大見(jiàn)效大。?
　�。ㄈ�）政府與農(nóng)民結(jié)合?
　　張德元[20]認(rèn)為農(nóng)村非政府組織和農(nóng)民自我組織都不可能達(dá)到建設(shè)新農(nóng)村的要求，只有通過(guò)官民充分合作，政府主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民，同時(shí)要注意尊重農(nóng)民意愿。陳朋[26]認(rèn)為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期主體，但短期內(nèi)，由于農(nóng)民自組織缺失，必須由國(guó)家組織農(nóng)民，具體由鄉(xiāng)政府組織農(nóng)民，實(shí)行“民主合作”的縣、鄉(xiāng)政府體制，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民共同建設(shè)新農(nóng)村。張曉山[27]認(rèn)為政府主導(dǎo)和農(nóng)民群眾的主體地位并不矛盾，二者可以相互協(xié)調(diào)。因?yàn)閮H靠農(nóng)業(yè)自身積累，單靠市場(chǎng)配置資源很難達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要政府和農(nóng)民協(xié)作，使政府投入更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜。?
　　
　�。ㄋ模┲黧w多元化?
　　趙樹凱[28]認(rèn)為應(yīng)讓多種社會(huì)力量成為新農(nóng)村建設(shè)主體，為此應(yīng)更新基層政府運(yùn)作，激活農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如新農(nóng)村建設(shè)中的公共品可以由政府或非政府組織提供，非政府組織提供可以調(diào)動(dòng)民間力量，成本低效益高。?
　　
　　五、新農(nóng)村建設(shè)的途徑
　　
　�。ㄒ唬┎荒芡耆�依靠市場(chǎng)?
　　李農(nóng)[29]認(rèn)為市場(chǎng)有缺陷，因此永遠(yuǎn)不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。?
　�。ǘ�）城鄉(xiāng)一體化?
　　馬芝[30]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的途徑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因?yàn)槌鞘谢�是我�?guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然過(guò)程。具體上，要引導(dǎo)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)都市化，最終城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村差別消失，融為一體。?
　　（三）公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜?
　　馬曉河[9]認(rèn)為應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，為廣大農(nóng)民提供充足的農(nóng)村公共品。?
　�。ㄋ模┮�入民營(yíng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)?
　　高敏[31]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源可以考慮民間資本，引入民營(yíng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間融資功能，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資，承接中、小企業(yè)成長(zhǎng)初期風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?
　�。ㄎ澹┘�體經(jīng)濟(jì)道路?
　　葉祥松、羅海平[32]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要走集體經(jīng)濟(jì)道路，主要以“仿股制”企業(yè)――農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營(yíng)有限公司（簡(jiǎn)稱農(nóng)聯(lián)）為載體，代表農(nóng)民意志。并詳細(xì)分析了農(nóng)聯(lián)的治理結(jié)構(gòu)、職能和土地政策等方面關(guān)系。?
　�。�六）鄉(xiāng)村兩級(jí)組織體系?
　　申端峰[33]認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要構(gòu)建強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織體系，為農(nóng)村提供更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。?
　　
　　六、新農(nóng)村建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)?
　　
　　陳錫文提出了一個(gè)衡量新農(nóng)村建設(shè)的總括性的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括3方面內(nèi)容：（1）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民的民主政治權(quán)利；（2）農(nóng)村法制建設(shè)，建立法治政府；（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)不能搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能搞一刀切。張曉山在對(duì)比小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系時(shí)提出，新農(nóng)村建設(shè)與小康建設(shè)不一樣，沒(méi)有固定的模式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有時(shí)間延續(xù)性和空間并存性的特點(diǎn)。但學(xué)者們提出的具體標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別。?
　　（一）省、縣域標(biāo)準(zhǔn)?
　　馬曉河[9]認(rèn)為要用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際但不可規(guī)劃太零星分散。具體操作上可編制省域總體規(guī)劃，再以縣為單位編制具體實(shí)施計(jì)劃。?
　　（二）社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?
　　葉敬忠、楊照[25]認(rèn)為應(yīng)以社區(qū)為單位制訂標(biāo)準(zhǔn)。原因在于不同社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化有區(qū)別，農(nóng)民的思想、認(rèn)識(shí)、規(guī)范、習(xí)俗有區(qū)別，自然條件也不同，各地應(yīng)根據(jù)自身社區(qū)的特性選擇方案。?
　　（三）農(nóng)民滿意度標(biāo)準(zhǔn)?
　　歐陽(yáng)靜[34]認(rèn)為農(nóng)民滿意不滿意是衡量新農(nóng)村建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)中的項(xiàng)目不管有多少，不管表面有多好，只要農(nóng)民不喜歡，不認(rèn)可就是失敗的。
　　
　　七、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題?
　　
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中存在的一些問(wèn)題和近一年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的好壞，應(yīng)該引起重視。?
　　（一）歷史遺留問(wèn)題?
　　1.農(nóng)村公共物品供應(yīng)不足問(wèn)題。張國(guó)富、孫金華[35]指出當(dāng)前農(nóng)村公共品供給總量不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、社會(huì)設(shè)施類的供給不足。熊清華[36]根據(jù)對(duì)云南保山市的調(diào)查，指出農(nóng)村存在公共設(shè)施薄弱，公共事業(yè)滯后，公共服務(wù)缺失的問(wèn)題，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要構(gòu)件農(nóng)村公共服務(wù)新體系。?
　　2.政府管理的問(wèn)題。趙樹凱[37]認(rèn)為近年來(lái)鄉(xiāng)村公共物品供給不足首先歸于政府治理不善。具體表現(xiàn)為基層政府自身定位不準(zhǔn)，做秀過(guò)多；上級(jí)政府集權(quán)太高，政府力量過(guò)于強(qiáng)大，社會(huì)力量過(guò)于弱小，使政府失去了社會(huì)監(jiān)督。?
　　3.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黎昌政、李鵬翔[38]提出要注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境污染直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，破壞農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素。蘇楊[39]分析農(nóng)村環(huán)境污染的原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過(guò)度使用，村鎮(zhèn)農(nóng)村聚居點(diǎn)缺乏規(guī)劃與環(huán)境管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。胡義坤[40]認(rèn)為針對(duì)農(nóng)村人口、資源、環(huán)境問(wèn)題提出了對(duì)策:統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展；減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改革粗放式農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境破壞性生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變發(fā)展政策的制度性缺失引致的對(duì)農(nóng)民不公現(xiàn)象。?
　　4.價(jià)格問(wèn)題。劉忠林、冷淑蓮、冷崇總[41]以在江西贛州市調(diào)研為依據(jù)指出應(yīng)重視農(nóng)村價(jià)格問(wèn)題。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的價(jià)格問(wèn)題有:農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁；生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；教育收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；藥價(jià)太高；市場(chǎng)價(jià)格秩序較亂；農(nóng)村價(jià)格管理隊(duì)伍薄弱。?
　　（二）新出現(xiàn)的問(wèn)題?
　　1.村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。赫志中[42]指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革凸現(xiàn)了村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。這些債務(wù)覆蓋面廣，逾期嚴(yán)重，債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，解決不好將影響新農(nóng)村建設(shè)。另外免交農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織失去了向農(nóng)民獲取資源的載體，村級(jí)組織的公共服務(wù)能力受到極大的限制。他們給出了解決以上問(wèn)題的途徑:對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)制度創(chuàng)新；對(duì)用人激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新；對(duì)約束監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。?
　　2.面子工程問(wèn)題。葉敬忠、楊照[25]指出新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的面子工程問(wèn)題，其目的是為了地區(qū)政府形象和政績(jī)，結(jié)果成了舉債工程、傷民工程。搞住宅標(biāo)準(zhǔn)化，合村并鎮(zhèn)，缺乏文化認(rèn)同，忽略了農(nóng)民意愿。?
　　3.示范試點(diǎn)的代表性問(wèn)題。歐陽(yáng)靜[34]認(rèn)為一些地區(qū)推出的新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)不具代表性和普遍性。指出一些試點(diǎn)村由縣領(lǐng)導(dǎo)掛村跟蹤，其建設(shè)新農(nóng)村的資源，尤其是外來(lái)資源的獲取不是該村本身所具有的能力，而是在掛村領(lǐng)導(dǎo)的影響下以低價(jià)或特批的形式獲得的。??
　　
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