農(nóng)村區(qū)域發(fā)展_跨越發(fā)展:湖北區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

　　摘要：隨著區(qū)域間競爭的日益激烈，作為中部地區(qū)的重要省份，湖北面臨的形勢十分嚴峻。如何突破重圍，實現(xiàn)跨越發(fā)展日益成為未來五年湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展中一個緊迫而現(xiàn)實的難題。不斷增強中心城市武漢的經(jīng)濟實力；合理定位武漢城市圈發(fā)展目標并進一步完善城市圈結構體系；加快“兩區(qū)”建設；搶抓西部政策優(yōu)勢加快發(fā)展將會對整個湖北省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用。
　　關鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域發(fā)展；武漢城市圈
　　中圖分類號：F127文獻標識碼：A
　　2011年5月，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲國務院正式批復，這標志著在國家層面上確立了成渝經(jīng)濟區(qū)在中國區(qū)域發(fā)展格局中重要的戰(zhàn)略地位，可以預見的是，在“十二五”期間，隨著成渝經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展，特別是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)一體化進程的不斷加快，構建除長三角、珠三角、環(huán)渤海之外的中國經(jīng)濟增長第四極的夢想將不再遙遠。成渝經(jīng)濟區(qū)的雛形最早成型于2003年，后經(jīng)過兩地政府部門幾年的溝通協(xié)商，2007年7月被國務院正式確立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)，2011年5月，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲國務院正式批準通過。不到4年的時間，從綜改區(qū)到經(jīng)濟區(qū)，成渝地區(qū)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，在國家層面上確立了其重要的戰(zhàn)略地位。而作為在湖北經(jīng)濟發(fā)展格局中占主導地位的武漢城市圈，如何實現(xiàn)跨越發(fā)展？怎樣進行科學定位？在新時期、新階段，如何統(tǒng)籌湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展？乃是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個緊迫而現(xiàn)實的難題。
　　一、湖北區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　從周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，我省周邊各省市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對湖北已形成“合圍”之勢，區(qū)域間的競爭日趨激烈，湖北面臨的形勢十分嚴峻。自成渝經(jīng)濟區(qū)獲批以來，成渝兩地媒體多次聲稱要將成渝經(jīng)濟區(qū)打造成我國經(jīng)濟增長的第四極，相關報道見諸報紙，并得到了國家有關部門領導的肯定。面對區(qū)域發(fā)展的新情況、新變化，武漢城市圈如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進而帶動整個湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不得不引起我們的高度重視。事實上，自2007年12月武漢城市圈獲批成為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)以來，要將武漢打造成為我國經(jīng)濟重要增長極的呼聲不絕于耳，充分反映了我省廣大干部群眾在中部崛起的大好形勢下，在加快建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的大好前景中，希望我省奮起直追、實現(xiàn)跨越發(fā)展的良好愿望。然而，當我們冷靜下來，理性看待這一區(qū)域發(fā)展態(tài)勢時會發(fā)現(xiàn)，武漢城市圈發(fā)展前途光明，道路曲折，湖北區(qū)域發(fā)展任重而道遠！
　　城市群戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會保持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，對于現(xiàn)階段湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言同樣具有現(xiàn)實意義。城市群組合一般要具備三個：地理空間形態(tài)緊密、交通發(fā)達、經(jīng)濟聯(lián)系密切。據(jù)此，省委省政府從湖北發(fā)展的實際出發(fā)，高瞻遠矚，適時調(diào)整我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出構建武漢城市圈，“宜荊荊”城市群，“襄十隨”城市群，最終形成三個城市群之間優(yōu)勢互補、良性互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整極大地促進了圈內(nèi)各城市的快速發(fā)展，有效地緩解了我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，特別是武漢城市圈，自成立以來，隨著圈內(nèi)一體化進程的日益加快，經(jīng)濟實力得到明顯增強。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2008年武漢城市圈實現(xiàn)GDP6972.11億元，約占全省GDP的61.5%，2009年武漢城市圈實現(xiàn)GDP7956.55億元，約占全省GDP的61.7%，2010年武漢城市圈GDP更是達到了9505億元，約占全省GDP的60.14%。而城市圈龍頭武漢GDP更是突破5500億元，實現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟實力躋身15個副省級城市前列。①然而我們也同樣看到，隨著區(qū)域化競爭的日益加強，與全國其他城市相比，武漢城市圈無論在城市群規(guī)模、中心城市規(guī)模、城際聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引力以及可持續(xù)性等方面還存在一定差距，武漢城市圈在加速發(fā)展的同時，面臨著嚴峻的城鎮(zhèn)結構性問題。
　　城鎮(zhèn)結構即超大、大、中小城市的數(shù)量構成的比例，是衡量一個城市群是否成型的重要標志。除長三角城市群外，其他城市群均缺乏合理的城市構成結構，而這一現(xiàn)象在武漢城市圈顯得更加明顯。武漢城市圈是由1個特大城市武漢再加8個中小城市組成。在經(jīng)濟實力上，武漢與其他城市經(jīng)濟實力差距過大，而其他8個城市之間的平均水平相近，武漢的城市產(chǎn)業(yè)鏈傳遞和擴張功能不夠，對周邊城市的關聯(lián)度也很低，極大地束縛了武漢城市圈的發(fā)展壯大，也制約著湖北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、湖北區(qū)域發(fā)展的對策
　　站在新的發(fā)展階段，如何加快武漢城市圈發(fā)展，進而構筑起促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的有力支撐，筆者提出以下五點政策建議：
　�。ㄒ唬┻M一步提升武漢的經(jīng)濟發(fā)展實力，增強區(qū)域輻射能力，強化龍頭帶動作用
　　目前，我省各類生產(chǎn)要素資源有限，要促進武漢城市圈乃至整個湖北經(jīng)濟發(fā)展，較適合采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過配置規(guī)模較大、發(fā)展速度較快且具有較大地區(qū)乘數(shù)效應的區(qū)域增長極，實行重點集約發(fā)展，來帶動整個城市圈和全省工業(yè)的發(fā)展。武漢作為湖北省省會、武漢城市圈的中心城市，產(chǎn)業(yè)基礎好，具有較高的首位度，其中心地位無可置疑，省委省政府要加大對武漢的政策與資金扶持力度，幫助武漢提升城市整體功能，增強城市綜合承載能力，要合理布置產(chǎn)業(yè)結構，避免城市間的產(chǎn)業(yè)同構，穩(wěn)固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育會展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中介、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，健全產(chǎn)權、信息、技術、人才等市場體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，形成結構合理，層次分明，輻射周邊的現(xiàn)代服務體系。大力提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力，要努力加強城市基礎設施建設特別是圈內(nèi)交通一體化建設，緊緊抓住投資高漲和經(jīng)濟擴張的有利時機，以樞紐型、功能型、網(wǎng)絡化基礎設施為重點 ，構建比較完整的綜合立體交通體系，強化其對圈內(nèi)周邊城市的輻射帶動能力。
　�。ǘ�）大力扶持武漢城市圈內(nèi)二級城市建設，不斷完善城市圈結構體系
　　“城鎮(zhèn)結構”是衡量一個城市群是否成型的重要指標，實際上，從“城鎮(zhèn)結構”指標來看，一兩個超大、特大城市，下面多個中型小型城市的“金字塔型”城市結構則是比較完備的城鎮(zhèn)構成體系。我國長三角地區(qū)基本呈現(xiàn)出此種格局，是我國目前最為成熟的城市群，從國外來看，如美國的“波士華城市群”，它直觀上給人的感覺是城市群中有城市群，即群中有群。武漢城市圈在加速發(fā)展的同時，也面臨著嚴峻的“城鎮(zhèn)結構”問題，極大地影響了整個城市圈的發(fā)展壯大。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢城市圈實現(xiàn)GDP9505億元，其中武漢一市的GDP即高達5515億，約占整個城市圈GDP的60%，而作為圈內(nèi)副中心城市的黃石GDP僅為660億元，不到武漢GDP的八分之一。②因而，大力培育圈內(nèi)二級城市，構建完善的城市等級體系對武漢城市圈而言就顯得尤為重要。從目前來看，可以選擇圈內(nèi)城市密集度較高、經(jīng)濟基礎較好、地理位置較優(yōu)的黃石和孝感進行重點培育，優(yōu)先發(fā)展。當前最重要的是城市之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化分工協(xié)作，從根本上解決產(chǎn)業(yè)層次趨同問題。要構筑合理配套的產(chǎn)業(yè)分工體系，使城市之間優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)生最大效益并實現(xiàn)資源的集約利用。全省廣大干部群眾要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，要將大力培育二級城市發(fā)展放在完善整個武漢城市圈結構體系的戰(zhàn)略高度上去考慮認識問題，促進整個武漢城市圈健康、有序的發(fā)展。
　　（三）找準位置，合理定位武漢城市圈發(fā)展目標
　　武漢城市圈自2007年12月獲批以來，發(fā)展迅速，圈內(nèi)一體化建設不斷加快，經(jīng)濟實力顯著增強， 2010年3月，武漢更是被國務院確立為中部地區(qū)中心城市。從中部地區(qū)重要的中心城市的表述到中部地區(qū)中心城市，雖然去掉了“重要”兩字，卻更強調(diào)了其中部“唯一”地位，凸顯了國家對武漢作為中部地區(qū)中心城市地位的認可�？梢哉f以武漢為中心的武漢城市圈發(fā)展勢頭良好，前景廣闊，但我們
　　也同樣看到，與東部地區(qū)，特別是長三角珠三角城市群相比，武漢城市圈還存在著較大的差距，就是與同屬中部地區(qū)的中原城市群相比，武漢城市圈也存在著一定的差距。就目前城市圈的情況來看，并不具備成為我國經(jīng)濟增長第四極的條件�！笆�二五”期間，各省市之間的區(qū)域競爭將會呈白熱化狀態(tài)，湖北更應該腳踏實地、埋頭苦干、奮起直追、實現(xiàn)跨越發(fā)展，要盡可能避免提一些大的口號，以免遭到各省市的聯(lián)合打壓，造成惡性競爭。我省韜光養(yǎng)晦、實干、苦干、不出頭并不意味著我們放棄對國家資金、政策和重大項目的爭取，事實上，在我省放虛抓實、大力發(fā)展的同時，要始終堅持一個基本原則，即牢牢抓住武漢作為中部地區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位，抓住武漢城市圈作為整個中部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極的目標定位，抓住胡錦濤總書記寄希望的湖北作為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點的歷史定位，只要牢牢抓住中部這塊招牌，在國家大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快促進中部地區(qū)崛起的大背景下，湖北的發(fā)展就會充滿生機、充滿活力。所以，我認為，對武漢城市圈的定位應該是：中部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，構筑湖北作為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的有力支撐。
　�。ㄋ模┘涌鞂嵤�“一紅”“一綠”兩區(qū)建設，盡快推動“兩區(qū)”建設上升為國家戰(zhàn)略
　　大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，是以李鴻忠同志為首的新一屆省委省政府領導班子站在時代的高度上，在揭示過去區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，總結以往歷史經(jīng)驗教訓，規(guī)劃湖北未來科學發(fā)展道路的基礎上所提出的重要戰(zhàn)略思想。建設“兩區(qū)”不僅是統(tǒng)籌我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深化和具體化，而且對加快大別山革命老區(qū)，武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起具有重大意義。省委書記李鴻忠同志上任伊始就將革命老區(qū)大悟縣、紅安縣作為履新第一站，充分體現(xiàn)了李鴻忠書記對革命老區(qū)的感恩、感懷之情，也讓我們感激、動容。“兩區(qū)”建設的相繼啟動，是新一屆黨委政府立黨為公、執(zhí)政為民，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，特別是響應中央成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”號召，率先啟動建設武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)更體現(xiàn)了本屆省委省政府不等不靠、敢為人先、主動作為的工作思路。目前，“兩區(qū)”建設沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，需要我們在發(fā)展中不斷去探索、創(chuàng)新，“兩區(qū)”都在多省市交界地帶，需要所涉及的省市相互溝通，相互協(xié)作，爭取早日推動“兩區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，讓“兩區(qū)”盡快實現(xiàn)快速、全面發(fā)展。
　�。ㄎ澹╉槕�西部大開發(fā)趨勢，有條件的融入成渝經(jīng)濟區(qū)
　　今年兩會期間，溫家寶總理強調(diào)要繼續(xù)堅定不移的實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。這是一個重要的信息，可以預見的是，在“十二五”期間，西部地區(qū)將會迎來更大的發(fā)展機遇，成渝經(jīng)濟區(qū)獲批也是中央這一思路的具體體現(xiàn)。面對新的發(fā)展機遇，湖北也應積極投身于西部大開發(fā)的廣闊浪潮中去。省委書記李鴻忠同志曾多次說過，湖北與沿海發(fā)達地區(qū)的差距，表明上看是發(fā)展上的差距，實質(zhì)上是思想觀念上的差距，是敢闖善創(chuàng)上的差距。李鴻忠書記的一番話，真正道出了湖北發(fā)展差距的實質(zhì)所在，因而全省廣大干部群眾要進一步解放思想，開拓進取。湖北地處內(nèi)陸，是傳統(tǒng)意義上的中部地區(qū)，更是胡錦濤總書記寄予的促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，但我們同樣不能忘記，地處鄂西的恩施自治州是我省唯一的一個少數(shù)民族自治州，也是我國西部大開發(fā)的重要組成部分，由于地處整個西部地區(qū)的東端，我省完全可以順應西部大開發(fā)的發(fā)展趨勢，將恩施等地打造成我省促進西部地區(qū)大開發(fā)的橋頭堡。西部大開發(fā)已走過了第一個10年，在新的歷史起點上，我們一定要抓住國家大力實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，要為恩施經(jīng)濟社會發(fā)展爭取國家更多的項目、資金、政策的支持。另外，恩施地處鄂湘渝三省市交界的武陵山余脈地區(qū)，這也為我省加快實施武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設創(chuàng)造了機遇。由于恩施特殊的地理位置，目前可行的辦法是，將恩施最西部與重慶萬州接壤的利川市積極融入到成渝經(jīng)濟區(qū)的建設中去，利川市位于湖北省最西部，與重慶第二大城市、成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分萬州區(qū)接壤，兩地相距僅為100公里左右，域內(nèi)目前已經(jīng)建成通車的宜萬鐵路，滬蓉西高速公路和正在建設的萬利高速公路以及渝利鐵路等在未來幾年將會形成立體化的交通運輸體系，極大地方便了三地之間人流、物流聯(lián)系，這也為我省積極探索貧窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了一種思路。利川市可參照洪湖、京山、廣水三縣市參加武漢城市圈的模式，以觀察員身份加入成渝經(jīng)濟區(qū)，要比照成渝經(jīng)濟區(qū)各成員單位享受相關待遇，能夠參加成渝經(jīng)濟區(qū)有關協(xié)作互動活動等。當然，這需要三地省市政府之間加強溝通，簽署相關協(xié)議。兩會期間，貴州省領導表示，未來幾年貴州將整體融入成渝經(jīng)濟區(qū)，湖北可以以利川為試點，進一步完善我省區(qū)域發(fā)展格局。
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