黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度淺析:黨委新聞發(fā)言人制度的建立的意義

　　2009年9月,黨的十七屆四中全會(huì)決定中首次明確提出:“要建立黨委新聞發(fā)言人制度�！边@是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),增進(jìn)黨務(wù)工作透明度的具體要求,具有十分重要的意義。2009年12月29日,在國(guó)務(wù)院新聞辦年終新聞發(fā)布會(huì)上,王晨主任介紹說(shuō),國(guó)新辦正在積極探索“建立黨委新聞發(fā)言人制度”,加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi),及時(shí)回應(yīng)國(guó)際輿論和社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題,“黨務(wù)新聞發(fā)布將成為2010年新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn)”。這是繼十七屆四中全會(huì)正式提出建立黨委新聞發(fā)言人制度以來(lái),首次由國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布中央部門(mén)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的信息,標(biāo)志著黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度進(jìn)入了具體操作層面。
　　2009年10月26日和11月11日,中共眉山市委、長(zhǎng)沙市委相繼召開(kāi)黨委新聞發(fā)布會(huì)。12月22日,中共貴陽(yáng)市委在全委會(huì)上推出黨委新聞發(fā)言人。12月29日,中共南京市委召開(kāi)黨委新聞發(fā)布會(huì),市委和各區(qū)縣、部門(mén)黨委的117名新聞發(fā)言人在會(huì)上集體亮相。地方黨委新聞發(fā)言人密集亮相,中央部門(mén)的新聞發(fā)言人也在醞釀之中。2010年2月25日,中宣部新聞發(fā)言人就“大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”接受新華社專(zhuān)訪(fǎng),這是中宣部新聞發(fā)言人首次見(jiàn)諸媒體報(bào)道,受到境內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。
　　截至目前,中央紀(jì)委、中央宣傳部、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央臺(tái)辦、中央檔案館等中央部門(mén)都建立了新聞發(fā)言人制度。四川眉山、湖南長(zhǎng)沙、貴州貴陽(yáng)、江蘇南京、廣東深圳、江西省委部門(mén)、吉林省委部門(mén)等地方黨委也積極開(kāi)展新聞發(fā)布工作,有的已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度。黨委新聞發(fā)布制度也在不斷健全之中。南京市委出臺(tái)了《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》,其中規(guī)定市委及各部門(mén)黨委將不定期舉行新聞發(fā)布會(huì),向媒體和公眾介紹政策、通報(bào)情況、說(shuō)明立場(chǎng),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策與公眾意愿之間順暢高效的溝通。此外,南京市委還以“問(wèn)責(zé)制度”規(guī)范黨委新聞發(fā)布,拒絕接受公眾問(wèn)詢(xún)的新聞發(fā)言人將被“問(wèn)責(zé)”。
　　黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度是新世紀(jì)、新時(shí)代我們黨走上前臺(tái),主動(dòng)發(fā)聲的重要標(biāo)志,其主要作用是:
　　(一)發(fā)布黨的權(quán)威信息。首先,黨的目標(biāo)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想以及路線(xiàn)、方針、政策等是黨的新聞發(fā)布的主要內(nèi)容。對(duì)外全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布黨的權(quán)威信息,就好比對(duì)外樹(shù)立起一面鮮明的旗幟,而外界則主要根據(jù)這面旗幟來(lái)判斷中國(guó)共產(chǎn)黨。其次,黨的代表大會(huì)是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn),是發(fā)布黨的權(quán)威信息的窗口。黨的宏觀政策、重大決策部署均應(yīng)對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。2009年黨的十七屆四中全會(huì)上,中聯(lián)部召開(kāi)新聞吹風(fēng)會(huì),這也是近年來(lái)中共第一次召開(kāi)全會(huì)的吹風(fēng)會(huì),受到境內(nèi)外輿論的關(guān)注和好評(píng)。最后,黨的組織工作,選人用人的過(guò)程和干部考察的結(jié)果等是新聞發(fā)布的焦點(diǎn)。對(duì)于上述民眾關(guān)心的話(huà)題,黨委新聞發(fā)言人有望成為民眾了解、監(jiān)督和考核干部的一扇窗口,有助于推動(dòng)干部考察和任免的透明化、合理化。此外,黨的重大決策、重點(diǎn)工作、重要會(huì)議、重大事項(xiàng),及對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的態(tài)度和處理意見(jiàn),對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和澄清等都是黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容。
　　(二)樹(shù)立黨的國(guó)際形象。我們黨在歷史上就非常重視發(fā)布黨的信息,樹(shù)立黨的國(guó)際形象。上世紀(jì)30年代,毛澤東、周恩來(lái)等黨的領(lǐng)袖主動(dòng)邀請(qǐng)和安排外國(guó)記者、專(zhuān)家、學(xué)者、軍人、觀察員赴蘇區(qū)采訪(fǎng),主動(dòng)發(fā)布黨的信息,這些來(lái)訪(fǎng)者將中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨進(jìn)行對(duì)比,認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨才是民族的希望和國(guó)家的前途,在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立起中國(guó)共產(chǎn)黨愛(ài)國(guó)進(jìn)步、救國(guó)為民、廉潔奉公的形象。對(duì)外發(fā)布黨的權(quán)威信息、應(yīng)詢(xún)回答媒體提問(wèn)、提供新聞采訪(fǎng)服務(wù)等多種形式的黨務(wù)信息發(fā)布,不僅有助于形成黨的政治動(dòng)員力、社會(huì)影響力和輿論號(hào)召力,凝聚黨員對(duì)黨的信仰度和忠誠(chéng)度,更有助于向外界樹(shù)立黨的形象。對(duì)外發(fā)布黨的目標(biāo)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想,有助于向外界展示一個(gè)鮮明的、穩(wěn)定的、一貫的黨的形象。對(duì)外發(fā)布黨的路線(xiàn)、方針、政策,有助于展示我黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果,有助于展示黨自我完善和自我發(fā)展的結(jié)果,有助于向外界展示一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的黨的形象。
　　(三)塑造黨的領(lǐng)袖形象。隨著現(xiàn)代媒體技術(shù)的飛速發(fā)展,大眾傳媒已經(jīng)成為輿論的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)向器。黨的領(lǐng)袖不僅可以通過(guò)媒體直接面對(duì)廣大黨員和群眾,從而不再像以往那樣嚴(yán)重依賴(lài)黨員個(gè)體進(jìn)行政治動(dòng)員、施加社會(huì)影響、開(kāi)展輿論宣傳;而且可以通過(guò)媒體塑造的領(lǐng)袖形象來(lái)擴(kuò)大黨在國(guó)際社會(huì)的影響力。善于同國(guó)外媒體打交道的黨的領(lǐng)袖,往往可以通過(guò)媒體精心設(shè)計(jì)和包裝的領(lǐng)袖形象來(lái)贏得國(guó)際輿論對(duì)黨的支持。黨的領(lǐng)袖在黨際高層交往、政黨多邊國(guó)際活動(dòng)中主動(dòng)發(fā)布消息、接受媒體采訪(fǎng),充分利用媒體、積極引導(dǎo)輿論,可以達(dá)到展示領(lǐng)袖個(gè)人風(fēng)采和塑造黨的國(guó)際形象的目的。
　　(四)擴(kuò)大黨的對(duì)外交往。黨的對(duì)外新聞發(fā)布,有助于擴(kuò)大黨的對(duì)外交往。早在1940年底,中共中央在對(duì)美籍記者態(tài)度的一份文件中指出,為了加強(qiáng)對(duì)外宣傳,提高我外交地位,我應(yīng)主動(dòng)有計(jì)劃地提供各種適當(dāng)材料,以形成“與英美之間一定程度的外交關(guān)系”。被譽(yù)為“中共第一位新聞發(fā)言人”的龔澎,主動(dòng)向各國(guó)記者和國(guó)際友人發(fā)布我黨的消息,與他們建立感情,在重慶涉外新聞界為我黨贏得了廣泛的歡迎和信任。許多外國(guó)記者不愿從重慶新聞局獲取資料,卻愿意聽(tīng)取來(lái)自解放區(qū)的聲音。新中國(guó)成立后,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,與外國(guó)執(zhí)政黨交往頻繁。黨的對(duì)外交往,涉及雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作、國(guó)際和地區(qū)等問(wèn)題。作為政府外交的補(bǔ)充,政黨外交的優(yōu)勢(shì)在于,雙方可就相互關(guān)心的問(wèn)題發(fā)布信息、溝通思想、互通有無(wú),從而達(dá)到增進(jìn)信任和了解的目的。
　　(五)展示黨的執(zhí)政能力。黨的新聞發(fā)布是黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。隨著黨的對(duì)外交往的深入開(kāi)展,黨的各級(jí)組織應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力和水平,特別是在突發(fā)事件第一時(shí)間組織新聞發(fā)布,積極引導(dǎo)輿論的能力和水平是黨的執(zhí)政能力的主要體現(xiàn),它直接關(guān)系到黨的和國(guó)家的國(guó)際形象。烏魯木齊“7?5”事件發(fā)生后,新疆自治區(qū)黨委和政府第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、第一時(shí)間組織記者赴疆采訪(fǎng)的做法,贏得了輿論宣傳上的主動(dòng),得到了境內(nèi)外媒體的高度贊揚(yáng)。
　　總的看來(lái),目前黨委新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度建設(shè)還處于“摸著石頭過(guò)河”的“試水”階段。其存在的問(wèn)題主要有:首先,黨委新聞發(fā)布缺乏制度規(guī)范。目前亟待建立黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的規(guī)范。黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度尚無(wú)規(guī)范可循,有的地方黨委直接套用政府新聞發(fā)布的做法,還有的地方黨委新聞發(fā)言人由政府新聞發(fā)言人兼任。在黨委新聞發(fā)布的制度探索方面,《中共眉山市委新聞發(fā)布制度》和中共南京市委《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》較為完備。但相比之下,除了新聞發(fā)布主體和發(fā)言人不盡相同之外,上述地方的黨委新聞發(fā)布制度與政府新聞發(fā)布如出一轍。其次,黨委新聞發(fā)布缺乏內(nèi)容吸引力。與政府新聞發(fā)布相比,黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容主要涉及路線(xiàn)、方針、政策等宏觀層面的“務(wù)虛”問(wèn)題。黨委新聞發(fā)布的理論性和政策性較強(qiáng),易流于空話(huà)、套話(huà)、官話(huà),易與群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的信息脫節(jié),從而淪為缺少實(shí)際意義的政治“作秀”和“我說(shuō)你聽(tīng)”的政策宣講。此外,黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容易與政府有關(guān)職能重疊和沖突,從而陷入黨政不分、搶政府話(huà)筒的誤區(qū)。最后,黨委新聞發(fā)言人素質(zhì)亟待提高。目前,從中央到地方,黨委新聞發(fā)言人多為兼任,有的既是政府新聞發(fā)言人也是黨委新聞發(fā)言人。與發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)職新聞發(fā)言人相比,我新聞發(fā)言人在專(zhuān)業(yè)化程度方面有待提高。特別是黨委新聞發(fā)言人,作為黨的喉舌,要在闡述黨的立場(chǎng)、宗旨、原則與回應(yīng)媒體和民眾切身關(guān)切問(wèn)題之間達(dá)到平衡。因此,黨委新聞發(fā)言人既需具有高超的政策水平又需要具備豐富的媒體素養(yǎng)。
　　
　　責(zé)編:吳奇志

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