【官員素質(zhì)如何影響國(guó)家形象】官員素質(zhì)

　　在《環(huán)球時(shí)報(bào)》關(guān)于“您認(rèn)為哪種行為最損害中國(guó)國(guó)際形象”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“部分官員的貪污腐敗”連續(xù)三年(2007年、2008年、2009年)位居榜首，2009年這一比例更是高達(dá)59.2％。當(dāng)公眾普遍把官員貪腐上升到影響國(guó)家形象的高度的時(shí)候，官員素質(zhì)與國(guó)家形象的關(guān)系問(wèn)題已是不言自明。實(shí)際上，由于官員特殊的身份和地位，官員素質(zhì)對(duì)于國(guó)家形象的影響也是多方面的――
　　
　　官員素質(zhì)影響政府形象
　　
　　官員作為政府的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，其一言一行無(wú)不代表著政府的形象。
　　
　　第一，官員的思想道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)決定其行政理念，而什么樣的行政理念會(huì)造就什么樣的政府形象。政府是社會(huì)責(zé)任與權(quán)力的集合體，政府官員在掌握和行使公共權(quán)力的同時(shí)，更要明確和貫徹自身的社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)職能；官員不僅是“權(quán)力人”，更是“責(zé)任人”。然而，在現(xiàn)實(shí)中，部分官員往往從個(gè)人利益或小團(tuán)體利益出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的管制功能，而忽視自身的社會(huì)責(zé)任和公共責(zé)任，這勢(shì)必造成政府權(quán)力與責(zé)任的失衡，從而強(qiáng)化政府的“權(quán)力形象”和“自利形象”，忽略甚至抹殺其“責(zé)任形象”和“公共形象”。而對(duì)“權(quán)力”和私人利益的極端追求所導(dǎo)致的官員腐敗問(wèn)題，更是容易從根本上損害政府在人民群眾中和國(guó)際上的形象。
　　
　　第二，官員的職業(yè)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)決定其決策能力和行政效率，從而影響人們對(duì)政府決策的科學(xué)性及其行政能力的印象和判斷。在實(shí)行公務(wù)員制度以前，行政官員的準(zhǔn)入資格、晉升資格和交流范圍一直沒(méi)有規(guī)定技術(shù)能力與學(xué)歷等限制因素，且空缺職位的人選尤其是中高級(jí)人選不是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而是采用直接委任方式確定的，職位管理沒(méi)有采用國(guó)際上通行的依工作性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的分類(lèi)制度，由此產(chǎn)生的業(yè)務(wù)非技術(shù)化、管理非專(zhuān)業(yè)化的政府官員勢(shì)必使政府管理只能在經(jīng)驗(yàn)行政的層面展開(kāi)。這種狀況帶來(lái)的是政府“科學(xué)形象”和“理性形象”的缺失，以及與之相對(duì)應(yīng)的“經(jīng)驗(yàn)形象”的過(guò)分膨脹。反映在現(xiàn)實(shí)中，就是出現(xiàn)部分“三拍”官員：決策時(shí)“拍腦袋”，指揮時(shí)“拍胸脯”，失誤時(shí)“拍大腿”。素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的官員在給國(guó)家和人民帶來(lái)切實(shí)損失的同時(shí)，無(wú)疑也會(huì)給政府和國(guó)家形象造成負(fù)面影響。
　　
　　第三，在信息化和媒介化的今天，官員的媒介素養(yǎng)通過(guò)媒介直接呈現(xiàn)在公眾面前，日益成為影響政府形象及國(guó)家形象的關(guān)鍵因素。隨著大眾媒介的發(fā)展及其對(duì)政府監(jiān)督力度的增強(qiáng)，媒介越來(lái)越多地介入現(xiàn)實(shí)政治生活當(dāng)中，官員不得不經(jīng)常面對(duì)大眾媒體，不得不常常與大眾媒體打交道。在這種情況下，官員的媒介素養(yǎng)將決定其如何處理與大眾媒體的關(guān)系。具有較高媒介素養(yǎng)的官員往往能夠善待媒體，與大眾媒介建立良性互動(dòng)關(guān)系，既能保證政府信息的公開(kāi)透明，又能借助大眾媒介為政府塑造良好的公共形象；而缺乏媒介素養(yǎng)的官員則不能正確對(duì)待媒體，對(duì)政府信息及事實(shí)真相“捂”、“蓋”、“藏”，對(duì)新聞媒體濫用職權(quán)、搪塞甚至打壓，最終造成政府的信任危機(jī)，影響政府形象。
　　
　　官員素質(zhì)反映政黨形象
　　
　　政黨形象，尤其是執(zhí)政黨的形象，是國(guó)家形象的重要方面。在我國(guó)，政府官員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，因此官員素質(zhì)在很大程度上能夠反映黨的形象，進(jìn)而反映國(guó)家形象。官員既是政府的代表，在某種意義上也是黨的代表。人們已經(jīng)習(xí)慣于從官員的言行和氣質(zhì)來(lái)判斷黨的組織形象，因此，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至基層官員，其素質(zhì)的高低和形象的好壞直接影響到黨在社會(huì)公眾和國(guó)際上的形象地位。官員素質(zhì)的弱化不僅會(huì)為黨的執(zhí)政帶來(lái)消極影響，還會(huì)因此消解黨的正面形象，為國(guó)家形象的構(gòu)建造成負(fù)面效應(yīng)。
　　
　　官員素質(zhì)涉及國(guó)民形象
　　
　　國(guó)民形象也是國(guó)家形象的重要組成部分。官員作為國(guó)民的一分子，其素質(zhì)的高低不但影響自身的形象以及政府、政黨的形象，而且涉及整個(gè)國(guó)民形象的塑造。這更多地反映在對(duì)外的國(guó)民形象上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)人開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，也有越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，外國(guó)人對(duì)中國(guó)人有了越來(lái)越多的直觀印象，在這一過(guò)程中，個(gè)人的素質(zhì)和形象直接影響到中國(guó)人的整體形象；而官員作為國(guó)民的一分子，其素質(zhì)不僅僅是國(guó)民素質(zhì)的組成部分，更由于其特殊的地位而對(duì)整體國(guó)民形象有著舉足輕重的影響。
　　近年來(lái)，中國(guó)官員、尤其是基層官員的對(duì)外交流日益頻繁和加深，官員出國(guó)考察、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，加上媒介對(duì)政治生活的參與及其傳播力也不斷增強(qiáng)，在這種背景下，中國(guó)官員的形象越來(lái)越多地出現(xiàn)在外國(guó)媒體和外國(guó)公眾的視野之中，并在很大程度上成為中國(guó)國(guó)民形象的“代言人”。統(tǒng)計(jì)顯示，在世界主流印刷媒體涉華報(bào)道中，出現(xiàn)官員的報(bào)道比例占18.77％，排名第二。而官員出國(guó)之后所產(chǎn)生的人際傳播和口碑效應(yīng)更是進(jìn)一步放大了官員素質(zhì)對(duì)國(guó)民形象的代表性和影響力。
　　需要指出的是，由于官員素質(zhì)高低不同，目前中國(guó)官員在國(guó)外的形象并不平衡：一方面，中央領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)外表現(xiàn)出較高的綜合素質(zhì)和較好的領(lǐng)袖形象，而部分基層官員由于素質(zhì)較低，其對(duì)外形象也欠佳；另一方面，部分中國(guó)官員的腐敗問(wèn)題在很大程度上影響了官員形象甚至國(guó)民整體形象，如公費(fèi)出游、公款消費(fèi)等問(wèn)題直接降低了國(guó)外對(duì)中國(guó)人的評(píng)價(jià)，但官員、尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)、外交等方面的努力也為官員形象、國(guó)民形象和國(guó)家形象帶來(lái)積極評(píng)價(jià)。
　　官員素質(zhì)對(duì)國(guó)家形象的影響舉足輕重，因此，要想塑造良好的國(guó)家形象，就必須全面提升官員素質(zhì)。所謂的“全面”，主要有兩個(gè)層面的涵義：
　　
　　一方面，官員素質(zhì)的提升應(yīng)該是“全面”素質(zhì)的提升。官員不但應(yīng)該努力提高自身的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，還應(yīng)重視道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、媒介素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的全面提升。一位具備全面、綜合素質(zhì)的官員，往往能夠給人一種可信、干練、厚重的印象，由此便能形成開(kāi)放、強(qiáng)大、可信賴(lài)的國(guó)家形象。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在媒介化的今天，官員的媒介素養(yǎng)對(duì)于國(guó)家形象的影響越來(lái)越大，一位懂得如何處理同媒介關(guān)系的官員，往往能夠通過(guò)媒介構(gòu)建良好的政府形象，進(jìn)而提升國(guó)家形象。
　　
　　另一方面，官員素質(zhì)的提升應(yīng)當(dāng)依靠多維渠道、多種手段。官員素質(zhì)的提升需要依靠官員的自律與自覺(jué)，也需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的文化學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)和道德教育，更需要從根本上建立提升官員素質(zhì)的制度規(guī)范，依靠法規(guī)、制度來(lái)監(jiān)督和提升官員的整體素質(zhì)。
　　總之，在國(guó)家形象的塑造和建構(gòu)上，國(guó)民素質(zhì)是“內(nèi)功”，而官員素質(zhì)則是國(guó)民素質(zhì)的表率和模范。只有全面提升官員的整體素質(zhì)，才有可能從根本上塑造健康、積極、良好的國(guó)家形象。
　　
　　責(zé)編：賀瀟瀟

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