[吳敬璉：社�；�金如何亡羊補(bǔ)牢？] 亡羊補(bǔ)牢

　　上海社會保險(xiǎn)基金“串案”令全國震驚。在紀(jì)檢部門對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社會保障基金問題的核查中，已經(jīng)牽出一名中共中央政治局委員、一名中央政府的副部級干部和多名高級官員。這一“串案”的查處，還在向縱深發(fā)展。
　　然而，我們不能僅僅把眼光停留在犯有錯(cuò)失或罪行的人們身上，還要問一問相關(guān)的制度出了什么問題。
　　就引發(fā)了這一“串案”的社保基金問題而言，貪污挪用人民“保命錢”的行為，是一個(gè)久已為人們所詬病的多發(fā)現(xiàn)象。據(jù)新華社報(bào)道，1986年～1997年間，全國有上百億元社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用。1998年以來，全國回收被擠占挪用的社會保障基金總額達(dá)160多億元。這些足以表明，我國現(xiàn)行社會保障體制存在很大的缺陷和漏洞。
　　實(shí)際上，對于我國社會保障體系長期存在的上述問題，社會上早就議論紛紛，要求對涉案人員進(jìn)行懲處，對制度缺陷加以彌補(bǔ)與改正。20世紀(jì)90年代的許多研究表明，貪污挪用問題之所以頻繁發(fā)生，在很大程度上與我國舊有的社會保障體系實(shí)行由行政機(jī)關(guān)控制的現(xiàn)收現(xiàn)付制有關(guān)。在這種體制下，行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一，他們只對上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，基金收支無需向受益人報(bào)告，也不受他們的監(jiān)督。因此，不法分子容易上下其手，以權(quán)謀私。
　　針對這種體制弊病，1993年11月中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了建立新社會保障體制的三項(xiàng)原則：第一，建立全覆蓋、多層次的社會保障體系；第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中引入社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度；第三，將社會保障的基金經(jīng)營與社會保障的行政管理分開。這三項(xiàng)原則中的后兩條，正是針對現(xiàn)收現(xiàn)付制的弊病采取的。國際經(jīng)驗(yàn)證明，它們能夠有效加強(qiáng)受益大眾對社保基金收繳和使用的監(jiān)督，防止貪污挪用�，F(xiàn)在看來，十四屆三中全會《決定》的這些規(guī)定，除醫(yī)療保險(xiǎn)是否宜于采取個(gè)人賬戶制尚需斟酌、養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制可否采用部分積累的記賬方式也需考慮，其基本方針是完全正確的。
　　問題在于，《決定》通過已經(jīng)13年，《決定》規(guī)定的方針卻至今沒有落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中的基金數(shù)量很少，根本無法滿足發(fā)放養(yǎng)老基金的需要；雖然設(shè)立了全國社�；�金理事會，但根據(jù)政府內(nèi)部的職能分工，它只是一個(gè)管理國家長期戰(zhàn)略儲備的機(jī)構(gòu)。真正的社會保障基金仍由國家行政機(jī)關(guān)管理。這樣，現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障體系的制度缺陷與漏洞依然故我，為不法分子貪污挪用社�；�金留下了可鉆的空子。
　　人們不能不問：涉及大眾切身利益、關(guān)系如此重大的黨中央決定不能落實(shí)，原因何在？責(zé)任又應(yīng)歸誰呢？從表面上看，建立十四屆三中全會所規(guī)定的制度的最大困難，在于老職工的社會保障基金過去已經(jīng)以“低工資”方式移交給國家，如果補(bǔ)償沒有著落，就會造成“空賬戶”問題，需要向現(xiàn)有職工征收高額社會統(tǒng)籌金來加以彌補(bǔ)；而這樣做，又會引起企業(yè)和現(xiàn)有職工的不滿和抵制。
　　可是，這一補(bǔ)償問題不是不能解決的，并不能構(gòu)成建立十四屆三中全會規(guī)劃的新社會保障體系的不可克服的障礙。早在2000年準(zhǔn)備建立全國社會保障基金理事會時(shí)，就曾經(jīng)對需要用劃撥現(xiàn)有國有資產(chǎn)的辦法對老職工進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臄?shù)額進(jìn)行過計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)時(shí)國務(wù)院體改辦的計(jì)算，只需劃撥1.8萬億元的國有資產(chǎn)，就能解決國家對老職工的社會保障欠賬問題，使建立個(gè)人賬戶制的困難迎刃而解。所以，實(shí)現(xiàn)十四屆三中全會《決定》，“非不能也，是不為也”。
　　那么，為什么“不為”？
　　了解建立新社會保障改革實(shí)施過程的人都知道，在《決定》通過以來的13年中，領(lǐng)導(dǎo)上多次表明要把十四屆三中全會關(guān)于建立新社會保障體系的決定落到實(shí)處。但是每到這種時(shí)刻，總有一些人力圖以種種理由說服領(lǐng)導(dǎo)，把社會保障改革轉(zhuǎn)回到現(xiàn)收現(xiàn)付老體制的方向上去，使行政主管機(jī)關(guān)對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力保持不變。而這種既不向受益人報(bào)告、也不受他們約束的基金管理體制的延續(xù)，正是腐敗分子得以濫用權(quán)力、貪污挪用受益人“保命錢”的活動能夠得手的體制上的原因。
　　總之，良好的制度是防微杜漸、不給腐敗分子可乘之機(jī)的基本保證。所以，亡羊補(bǔ)牢之道，只在于實(shí)行改革攻堅(jiān)，建立具有硬約束和能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的新社會保障體制。（吳敬璉）
　　（《財(cái)經(jīng)》2006年第22期，作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
　　
　　新政出臺
　　《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》頒布
　　2006年11月8日，《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實(shí)施，這是我國第一個(gè)由國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布實(shí)施的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展中長期專項(xiàng)規(guī)劃。
　　“十一五”時(shí)期是我國勞動保障事業(yè)向政策更加完善、制度更加健全、管理更加有效、運(yùn)行更加穩(wěn)健方向邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)，《綱要》對我國就業(yè)、社會保障、建立和諧勞動關(guān)系等關(guān)系到人民生活質(zhì)量方面的工作都提出了明確目標(biāo)，并首先明確了政府要承擔(dān)的責(zé)任。
　　《綱要》提出了未來五年要建立健全社會保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化”的社會保障體系總體建設(shè)目標(biāo)。
　　《綱要》提出了“十一五”期間完善社會保障事業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)任務(wù)：完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會保險(xiǎn)，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力；多渠道籌措社會保險(xiǎn)資金；積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制；完善參保人員社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施；建立健全社會化管理服務(wù)體系。（李潔）
　�。ㄕ�自《望》新聞周刊2006年第48期，作者為該刊記者）

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