[領(lǐng)事保護(hù)彰顯外交為民] 外交為民

　　 　　5名中國工人遭綁架事件發(fā)生后，記者越洋致電中國駐尼日利亞大使館，電話一直處于占線狀態(tài)�？梢韵胂�，萬里之外，使館工作人員何等忙碌。 　　1月5日凌晨5時，四川省通信建設(shè)有限公司駐尼日利亞河流州地區(qū)施工的6名中國工人，在當(dāng)?shù)匾粋�牧師家里睡覺時，其中5人被一群持槍歹徒劫持、搶劫，另一名員工僥幸逃脫。
　　事發(fā)后，逃出來的工作人員和牧師及時報警，并通知了中國駐尼日利亞大使館。隨后，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人、外交部、商務(wù)部、駐尼外交官以及尼日利亞有關(guān)方面全力展開營救。
　　“這是我們的頭等大事�！敝袊�駐尼日利亞大使徐建國在案發(fā)當(dāng)日緊急約見尼外交部常秘和尼警察總監(jiān)，向?qū)Ψ洁嵵厣昝�。同時，駐尼使館政務(wù)參贊王雷率領(lǐng)由使館人員和公司人員組成的營救小組趕往事發(fā)地，與當(dāng)?shù)卣�府和警方協(xié)調(diào)營救工作。
　　胡錦濤主席、溫家寶總理要求外交部和中國駐尼日利亞使領(lǐng)館務(wù)必設(shè)法確保被劫持人員生命安全，全力予以營救。
　　1月7日下午，徐建國大使約見尼總統(tǒng)奧巴桑喬，奧巴桑喬總統(tǒng)表示將親自負(fù)責(zé)處理此事。
　　5天過去了，5名被綁架者的性命牽動著數(shù)億中國人的心。
　　而這些“壓力”，全都集中到了使館工作人員的身上。后來記者得知，救援小組領(lǐng)隊王雷的手機(jī)就一直處于忙碌狀態(tài)。用他們自己的話說“現(xiàn)在隨時都有電話進(jìn)來，說不定就有重要進(jìn)展”。
　　“在尼日利亞被綁架的中國工人目前處于安全狀態(tài)�！�1月9日下午，外交部新聞發(fā)言人劉建超表示。
　　1月11日，李肇星外長與尼日利亞外長通話商談營救中國人質(zhì)事宜。
　　經(jīng)過長達(dá)13天的艱苦努力，17日夜，5名中國同胞終于安全獲救。
　　尼日利亞工人被綁架后成功獲救的事件，是我國外交部駐外使領(lǐng)館處理此類領(lǐng)事保護(hù)事件中的一個涉外例子。
　　“2006年，外交部及駐外使領(lǐng)館處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件3萬余起，涵蓋漁業(yè)糾紛、社會動亂、恐怖襲擊、刑事案件、勞務(wù)糾紛、交通事故等方方面面�！蓖饨徊块L李肇星在一篇文章中指出：中國人體會到了外交保護(hù)。
　　外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護(hù)處工作人員對記者說：“每天有數(shù)百名在國外的中國公民遭遇各種各樣的‘窘境’，外交部及其駐外使館每天要處理100多起領(lǐng)事案件�！�
　　正是這一場場撤僑行動、一次次海外緊急救助、一條條出國提醒，讓越來越多的海內(nèi)外中國人體會到了一個原本陌生的外交術(shù)語――“領(lǐng)事保護(hù)”。讓每一個海外華人深切地體會到，中國領(lǐng)事保護(hù)的意識在不斷增強(qiáng)。
　　
　　30000起案件中的外交官們
　　“3萬件的數(shù)字并非全部統(tǒng)計。我國目前已與169個國家建交，共設(shè)有220多個使領(lǐng)館。這些使領(lǐng)館每天處理的大小事務(wù)加起來，簡直難以數(shù)計。”外交學(xué)院教授周尊南認(rèn)為。
　　據(jù)外交部相關(guān)統(tǒng)計顯示，2006年我國公民出境人數(shù)達(dá)3200萬人次。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的旅游目的地國家達(dá)108個，我國已成為亞洲地區(qū)最大的客源輸出國。
　　而新中國成立至改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。
　　僅2006年年初的1個月時間內(nèi)，我4名同胞喋血南非；春節(jié)期間，14名香港游客在埃及因車禍遇難；2月15日，3名中國工程師在巴基斯坦遇襲身亡；所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩又相繼出現(xiàn)了撤僑事件。
　　外交部領(lǐng)事司張佳錚難忘這樣的場景：“5月的東帝汶酷熱難當(dāng)，許多暴徒在街上燒殺搶掠，我在當(dāng)?shù)夭糠滞�胞的生命和財產(chǎn)安全堪憂。短短數(shù)日內(nèi)，已有近200名華僑和中資機(jī)構(gòu)人員到中國駐東帝汶使館避難。他們拿出使館儲存的所有食物分給大家，用嘶啞的嗓音反復(fù)安慰受驚嚇的婦女兒童。還動員自己的家屬，在使館擁擠狹小的院子里晝夜查看照顧避難同胞。”
　　東帝汶風(fēng)波未平，2006年7月，黎巴嫩撤僑事件又讓人心憂。
　　1983年在黎巴嫩使館工作過的李同成(現(xiàn)為外交部國際問題外交筆會常務(wù)副會長)回憶說：“黎巴嫩是個動蕩的國家。一天我們得到消息，唯一一個華僑在打仗時死了。我們急忙和當(dāng)?shù)卣�府�?lián)系，最后虛驚一場，經(jīng)過調(diào)查是誤傷�！�
　　20年后，黎巴嫩已經(jīng)從當(dāng)初李同成所在時的一個華僑增加到200余人，對于這樣一個群體，撤僑就難上加難了。
　　黎以沖突發(fā)生以后，以軍在黎境內(nèi)持續(xù)轟炸，給撤僑行動帶來安全威脅。中國駐黎使館辦公樓和黎真主黨總部的直線距離不足1公里，炸彈爆炸聲清晰可辨。
　　黎中資公司和僑民居住分散，在戰(zhàn)亂期間很難集中。使館多方聯(lián)絡(luò)，四處奔走協(xié)調(diào)，分期分批組織撤離。大批僑民和使館大部分人員撤離后，陸續(xù)又有一些零散中國公民向使館請求協(xié)助撤離。使館留守人員不顧個人安危，相繼又組織撤離了兩批人員。
　　“使館人員均在地下掩體辦公，外出則身著防彈衣，幾次撤僑行動幾乎都在炮火聲中進(jìn)行。”外交部領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
　　由于以軍轟炸了黎機(jī)場和主要公路，封鎖海港，駐黎使館只有付出高額費用才能聯(lián)系到愿意運送中國僑胞前往敘利亞的車輛。
　　隨著形勢進(jìn)一步惡化，陸路安全也很難保障，租車也愈加困難，不得不求助于有關(guān)國家政府，請其在海路撤離本國僑民時安排我僑民“搭便船”。使館留守組和駐塞浦路斯、希臘使館多方聯(lián)系，終于再次成功組織22名僑胞搭乘希臘政府的撤僑專船從海上撤至塞浦路斯。
　　如果說這些撤僑事件曾經(jīng)驚心動魄，那么，領(lǐng)事保護(hù)案件更多的還是一些“瑣事”。曾為外交官，回國后任外交部辦公廳政治部主任的李同成，對這些“瑣事”體會頗深。
　　2006年11月的一天凌晨，駐泰國使館突然接到香港特區(qū)入境處電話：在曼谷的一位香港女性游客可能有自殺傾向，希望使館設(shè)法阻止，以免悲劇發(fā)生。使館立即與當(dāng)事人所在酒店及附近警署聯(lián)系，并派領(lǐng)事官員趕赴酒店配合警方做好保護(hù)工作。但就在泰警察外出早餐之際，當(dāng)事人突然離開酒店并上了附近的曼谷高架火車。使館官員當(dāng)機(jī)立斷，寸步不離前后長達(dá)近8個小時，終于將其安全送到其父母身邊。
　　2006年10月9日，三名中國留學(xué)生在澳大利亞塔斯馬尼亞州東部TRIABUNNA遇車禍，造成一人死亡，兩人受傷。中國駐墨爾本總領(lǐng)館聞訊后，立即派兩名領(lǐng)事飛赴塔州，前往醫(yī)院和學(xué)生住處看望、慰問受傷學(xué)生，并赴當(dāng)?shù)鼐�察局了解驗尸及車禍情況，敦促警方妥善保存遺體，盡快查明事故原因。同時，總領(lǐng)館還及時與死者的國內(nèi)家屬取得聯(lián)系，協(xié)助其辦理赴澳手續(xù)，以方便處理后事。
　　2006年11月16日早晨，美國北卡羅來納州東南沿海地區(qū)的哥倫布郡發(fā)生龍卷風(fēng)，造成至少8人死亡，4人失蹤，20人受傷并被送往醫(yī)院接受治療，40家住宅被毀，2萬人的用電被中斷。事后，駐美使館開始聯(lián)系各統(tǒng)計部門，直到得到“沒有中國人傷亡”的準(zhǔn)確消息為止……
　　
　　領(lǐng)事保護(hù)處:外交部的新機(jī)構(gòu)
　　在一次記者招待會上，李肇星部長動情地說：“現(xiàn)在我國在國外一共有外交部和其他30多個部門派出的常駐人員5000多人。這是一支值得信任的隊伍。他們中有許多人在非常艱苦的地方工作，有的地方海拔高達(dá)4000多米，有的地區(qū)氣溫常年在40攝氏度以上，有的地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，有的地區(qū)還遭受核污染，但是我們的外交官們都能忠于祖國、忠于人民，勤奮工作�！�
　　“一直以來，我國都注意領(lǐng)事保護(hù)工作，外交官也不是像人們想象的那樣風(fēng)光，是很艱苦的，比如在拉丁美洲，海拔很高，在非洲又特別熱，而且瘧疾等一些疾病風(fēng)行，我的很多外交官朋友都是帶著一身病回國的，特別是在烏克蘭、南斯拉夫等一些常年戰(zhàn)爭的地方，核污染嚴(yán)重，甚至?xí)�引發(fā)一些不治之癥�！敝茏鹉险f。
　　2004年7月1日，外交部新設(shè)立了涉外安全事務(wù)司，執(zhí)行我國外交涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的方針政策，協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。與此同時，為解決中國公民和機(jī)構(gòu)的海外安全問題，外交部辦公廳新設(shè)立了“應(yīng)急辦公室”。
　　2006年5月29日，外交部領(lǐng)事司專門成立了領(lǐng)事保護(hù)處。保護(hù)處成立那天，細(xì)心的領(lǐng)事司工作人員張佳錚發(fā)現(xiàn)，站立在李肇星部長身旁的魏葦司長和剛剛履新的領(lǐng)事保護(hù)處陳雄風(fēng)處長都兩眼通紅。原來，他們根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，因指揮關(guān)系到200多名同胞生命安全的東帝汶撤僑行動而幾夜未眠。
　　對于領(lǐng)事保護(hù)處這個新機(jī)構(gòu)，外交部發(fā)言人秦剛在新聞發(fā)布會上解釋：“顧名思義，設(shè)立這個處的職責(zé)就是加強(qiáng)對在海外的中國僑民的保護(hù)工作。”
　　保護(hù)處共有十幾位工作人員，他們分工明確，都能獨當(dāng)一面。每個工作人員負(fù)責(zé)一個區(qū)域的僑民，都能及時提供信息和妥善的解決辦法。有分析人士提出，領(lǐng)事保護(hù)處的成立也體現(xiàn)了中國領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制日益成熟。而稍后不久，我國又建立了以外交部牽頭的境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度。
　　在保護(hù)處成立儀式上，李肇星部長指出：“做好領(lǐng)事保護(hù)工作，是新時期外交工作的一項重要任務(wù)，更是人民的需要，時代的呼喚，是外交部踐行‘以人為本，執(zhí)政為民’重要思想的具體體現(xiàn)。”
　　而在更高的層面上，胡錦濤主席多次表示：“盡管我們中國有13億人口，但我們珍惜每一位同胞的生命。”溫家寶總理把依法保護(hù)在海外我公民、法人合法權(quán)益納入了2006年的《政府工作報告》。這些“外交為民”理念，使每一個海外華人深切感受到了來自祖國的溫暖。
　　因為在領(lǐng)事保護(hù)案件上的盡力盡為，在過去的2006年，有一句話讓外交部長李肇星記憶最深：“有的僑胞對我說，這些事使他們進(jìn)一步感到，在當(dāng)今世界上，做個中國人是值得自豪的�！�
　　（1月14日《法制日報?周末》，作者為該報記者。標(biāo)題有改動）

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