行政審批制度改革 [行政審批制度改革：期待新突破]

　　 　　已經(jīng)走過8個(gè)年頭的地方行政審批服務(wù)中心建設(shè)，目前正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，甚至正面臨新的十字路口。 　　因此，下一步的行政審批改革必須依賴行政體制的綜合改革和整體推進(jìn)。
　　
　　抱怨：“沒娘的孩子”，誰都管，誰又都不管
　　
　　2006年10月31日～11月1日，“蘇浙皖滬行政（審批）服務(wù)中心第九次聯(lián)席會(huì)議”在浙江省溫州市舉辦，參會(huì)者主要是來自三省一市的36個(gè)市（區(qū)）的行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，記者也全程參加了本次會(huì)議。
　　這是一個(gè)連續(xù)6年舉行了9次的區(qū)域性的行政審批中心聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議的主題是交流經(jīng)驗(yàn)、探討問題；不過，2006年的這次會(huì)議除了原來的主題和內(nèi)容外，不少參會(huì)者表達(dá)了更多的擔(dān)憂和期待；而對(duì)于一些不了解實(shí)情的外人來說，甚至?xí)�誤認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”變成了“牢騷抱怨會(huì)”。
　　“我們不在政府部門序列中，既不是政府直屬機(jī)關(guān)，也不是政府特派機(jī)構(gòu)。在政府組織框架中，我們叫‘其他一類’�！�
　　“可就是這個(gè)四不像的行政審批服務(wù)中心，卻被賦予了管理和監(jiān)督地方政府中的發(fā)改委、工商、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)檢、規(guī)劃、海關(guān)等職能部門的權(quán)力，這聽上去有點(diǎn)離譜，但事實(shí)就是如此，由此可以想像我們的工作難度有多大�！�
　　“我們中心更慘，忙了多年，現(xiàn)在卻要?dú)w并到政府其他部門去，這簡直就是公開搶奪我們的改革成果�！�
　　……
　　一個(gè)地區(qū)間的松散型交流平臺(tái)，為何能持續(xù)6年不間斷地組織了9次聯(lián)席會(huì)議，且參與者越來越多，舉辦頻率也越來越高？
　　“原因很簡單，一是當(dāng)初的行政審批改革，是以試點(diǎn)的形式在地方開始的，地方之間為了互相溝通信息和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，需要一個(gè)交流平臺(tái)；二是隨著改革的不斷深入，遇到的問題和難題也越來越多，相互間的交流變得更為重要和迫切。”一些參會(huì)者向記者介紹說。
　　不過記者在采訪中了解到，除了上述原因外，還有一個(gè)較為重要的原因――制度性原因：作為地方試點(diǎn)平臺(tái)的行政審批服務(wù)中心，多年來其體制一直不明確，發(fā)展缺少目標(biāo)，“所以大家都想找個(gè)同盟軍，相互間尋求一些支持�！�
　　據(jù)了解，類似這樣的地區(qū)間自發(fā)組織的交流平臺(tái)不止一個(gè)，如四川、遼寧等省市間也有一個(gè)類似的區(qū)域性交流會(huì)議。
　　在溫州舉行的這屆聯(lián)席會(huì)議上，參會(huì)者針對(duì)行政審批中心的體制性缺陷進(jìn)行了交流和討論。
　　“說得難聽點(diǎn)，行政審批服務(wù)中心的工作是隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變，如地方的投資環(huán)境惡化了，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注甚至不滿，我們的工作就被重視了；或者，當(dāng)需要體現(xiàn)地方政府在提高政務(wù)效率、創(chuàng)建服務(wù)型政府方面的業(yè)績的時(shí)候，我們便被當(dāng)作花瓶拿出來‘秀’一下�！�
　　
　　欣喜：國務(wù)院審改辦與改革實(shí)踐者“首次親密接觸”
　　
　　“蘇浙皖滬行政(審批)服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議”，“默默耕耘”了6年之后，在2006年的第九屆會(huì)議上，首次出現(xiàn)了國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的身影――國務(wù)院審改辦審核督察組副組長彭忠義前來參會(huì)，并作了專題演講。
　　彭忠義副組長在其演講中說，行政審批中心原本是為了改進(jìn)地方政府工作方式、提高行政工作效率和為群眾提供便利服務(wù)的一個(gè)集中辦公場所，但在地方政府大力推行的數(shù)年間，它逐漸成了促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政成本以及實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”目標(biāo)的重要實(shí)踐，如今它更被很多行政學(xué)專家評(píng)價(jià)為“行政體制改革的突破口”，這些成績充分體現(xiàn)了地方同志們的努力探索和不懈追求。
　　他說，他同意很多參會(huì)者的觀點(diǎn)，即目前行政審批改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，很多地方的改革已經(jīng)完成了減少審批項(xiàng)目、改變服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等的初期摸索和試驗(yàn)階段，進(jìn)入成熟發(fā)展期；但與此同時(shí)，一些制度性矛盾也暴露出來，如各審批部門之間的沖突、法律自身的矛盾等，這些問題的解決不是依靠地方政府或?qū)徟�服�?wù)中心的主觀努力就可以解決的，需要整體推進(jìn)。
　　“對(duì)于試點(diǎn)來說，地方聯(lián)席會(huì)議這種形式很好，發(fā)揮了積極作用�！彼�說，對(duì)于地方實(shí)踐者的一些抱怨，應(yīng)該以積極心態(tài)來對(duì)待，“表面上看是抱怨，其實(shí)反映的是改革中存在的真實(shí)問題，也是一些有效的建議�！�
　　
　　困惑：可能走回頭路嗎
　　
　　對(duì)于參加此次聯(lián)席會(huì)議，彭忠義副組長最初的想法較為簡單：深入改革一線，接觸一線實(shí)踐者，了解和掌握最真實(shí)的改革現(xiàn)狀。但對(duì)于地方行政審批服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人們來說，彭副組長的到來卻沒有這么簡單。
　　一些參會(huì)者介紹說，行政審批改革進(jìn)入深水區(qū)后，“組織”的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的心理歸屬感，有無“組織”不僅關(guān)系到下一步改革的方向和目標(biāo)，更關(guān)系到改革成果能否保住，甚至事關(guān)行政審批要不要走回頭路這一根本性問題。
　　他們的這種擔(dān)心似乎并非杞人憂天。據(jù)介紹，目前，某些地區(qū)的某些部門，已經(jīng)提出了退出行政審批服務(wù)中心和服務(wù)大廳的要求。其中，某一部門退出的要求依據(jù)是，國家相關(guān)部委的相關(guān)司局的一紙內(nèi)部復(fù)函。該復(fù)函稱，行政許可事項(xiàng)屬中央事權(quán)，不宜進(jìn)入地方政府所設(shè)行政服務(wù)中心辦理，同意將此項(xiàng)許可事項(xiàng)從當(dāng)?shù)氐男姓�服�?wù)中心退出。據(jù)稱，該復(fù)函出臺(tái)后，間接支持了很多地區(qū)相關(guān)部門要求退出行政服務(wù)中心的行為。
　　“作為國家部委，這種做法甚為不妥，”某市行政審批中心主任對(duì)記者說，“各地行政服務(wù)中心的建立，體現(xiàn)了地方政府在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及為打造服務(wù)、高效政府而在行政管理體制改革上邁出的重要一步，是一種大膽嘗試和實(shí)踐，各級(jí)政府及其職能部門理應(yīng)重視、支持，共同呵護(hù)這一來之不易的改革成果�！�
　　該人士分析說，目前行政服務(wù)中心的發(fā)展還面臨不少困難。其中，一些政府部門思想不通、管理不善、作風(fēng)不變、利益不放、廉政不抓是阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的重要原因。為此，一些地方政府為支持行政服務(wù)中心的建設(shè)，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)同意，不允許擅自退出行政服務(wù)中心�！叭欢�，一些政府部門為了自身利益，在‘塊’上無計(jì)可施，就在‘條’上想辦法，利用中央部門的權(quán)威來給地方政府施加壓力，保護(hù)本系統(tǒng)、本‘條條’的利益�！�
　　因此，他認(rèn)為，中央部委在出臺(tái)涉及地方政府相關(guān)改革措施的意見時(shí)，“應(yīng)與地方政府溝通協(xié)商，不能不顧實(shí)際，發(fā)表一些不利于服務(wù)型、高效型、廉潔型政府建設(shè)的意見。少一些官僚主義、部門主義，多一些服務(wù)意識(shí)，大局意識(shí)。”
　　
　　突破：省政府將試設(shè)“行政許可局”
　　
　　盡管目前行政審批改革面臨不少困難，但各地的改革實(shí)踐者對(duì)未來依然充滿信心。
　　據(jù)介紹，繼天津、安徽、四川、陜西、吉林、西藏等省級(jí)行政審批服務(wù)中心成功建立運(yùn)行后，目前其他一些省份也開始計(jì)劃設(shè)立省級(jí)的行政審批組織機(jī)構(gòu)。
　　這些省級(jí)的行政審批組織機(jī)構(gòu)名稱不同，如“行政審批管理辦公室”、“行政許可局”等，但職能基本相同，即作為市（區(qū)）、縣行政審批服務(wù)中心的上級(jí)主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)全省行政審批工作及管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
　　據(jù)介紹，浙江省人民政府正在籌備設(shè)立“行政審批管理辦公室”，此項(xiàng)工作由浙江省發(fā)改委牽頭組織，并已向全省各相關(guān)部門和各市人民政府下發(fā)了“關(guān)于征求《浙江省行政審批服務(wù)管理?xiàng)l例》（草案）修改意見的函”。
　　省級(jí)行政審批中心的建立，標(biāo)志著地方行政審批改革又進(jìn)入了一個(gè)新的更高層次的探索階段，“省級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅讓原有的市、縣行政審批中心有了自己的組織，更重要的是初步形成了自上而下的管理機(jī)制�！币晃粎�會(huì)者評(píng)價(jià)說。
　　也有一些地方行政審批中心的負(fù)責(zé)人提議說，不論是從地方改革已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)和取得的成效看，還是從地方改革面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難考慮，未來的行政審批改革，可以考慮由中央自上而下的進(jìn)行整體推進(jìn)，行政審批改革也可借此真正成為行政體制改革的突破口。
　　
　　樣 本
　　行政審批改革也有“溫州模式”
　　
　　浙江省正在設(shè)立省級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)的消息，讓其他省份的市、縣級(jí)行政審批服務(wù)中心非常羨慕，“浙江省很多事情都走在前面，這次又把溫州的行政審批模式在全省推廣，”參加四省一市聯(lián)席會(huì)議的一位外省參會(huì)代表說。
　　
　　溫州模式中的“三位一體”
　　與其他地方的行政審批管理方式相比，溫州的管理體系中有一個(gè)最大特色：除了行政審批服務(wù)中心外，市政府設(shè)有行政審批管理辦公室（下稱“市審管辦”），市監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)――機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心也駐扎在服務(wù)大廳。
　　三個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了目前溫州行政審批的“三位一體”式的管理體系：政府管理、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)察監(jiān)督。
　　“從政府和企業(yè)的關(guān)系看，以前是政府引著企業(yè)走，現(xiàn)在更多的是企業(yè)推著政府走�！睖刂菔谐�務(wù)副市長徐繼平分析說，“市場需要一個(gè)高效能政府，而行政審批環(huán)節(jié)是決定高效能政府的重點(diǎn)之一�！�
　　溫州市行政審批服務(wù)中心副主任戴振韜的說法是：“事實(shí)證明，越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)行政審批的需求量也越多，服務(wù)質(zhì)量要求也越高�！�
　　戴副主任用市場供求理論作進(jìn)一步解釋說，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府公共服務(wù)產(chǎn)品的需求量急劇增大，最簡單的例子就是企業(yè)數(shù)量越來越多，投資也越來越大，這些都需要工商、稅務(wù)、商務(wù)、發(fā)改委等政府部門提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　因此，對(duì)于溫州等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，行政審批的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般地區(qū)，而政府服務(wù)相對(duì)來講是個(gè)“常數(shù)”，于是政府服務(wù)市場可以說是“供不應(yīng)求”。
　　“如一些溫州人跑到外地投資，原因之一就是，在外地，他們是政府的座上賓，政府提供最好最快的行政服務(wù)，包括行政審批服務(wù)�！贝鞲敝魅畏治稣f，“面對(duì)供不應(yīng)求的政務(wù)服務(wù)市場，溫州不得不從減少審批環(huán)節(jié)、提高政府服務(wù)效率角度來努力。這也是溫州的行政審批改革步子快、效率高的客觀原因�！�
　　
　　壟斷性行業(yè)也要納入服務(wù)中心
　　在溫州現(xiàn)行的行政審批管理機(jī)制中，市政府副秘書長吳東同時(shí)身兼市審管辦主任和服務(wù)中心主任，他在接受采訪時(shí)介紹說，目前溫州的行政審批改革可以用“三全”、“兩化”和“六抓”來概括。
　　“三全”是指全方位服務(wù)、全到位授權(quán)和全過程監(jiān)督；“兩化”是指改革要從時(shí)效要求向效率質(zhì)量要求深化、從程序規(guī)范向環(huán)節(jié)規(guī)范細(xì)化；“五抓”是指抓創(chuàng)新、抓服務(wù)、抓規(guī)范、抓監(jiān)督和抓建設(shè)。
　　他還透露說，下一步溫州市計(jì)劃將幾大壟斷性部門納入到服務(wù)中心來，也統(tǒng)一實(shí)行窗口服務(wù)、公開辦公，接受政府和群眾的監(jiān)督。
　　不過，現(xiàn)實(shí)操作起來并不容易，如各地的房屋測量機(jī)構(gòu)，原來隸屬房管部門，后脫鉤，但是在當(dāng)?shù)厝允恰蔼?dú)一家”，城市規(guī)劃中的測繪也同樣如此，這對(duì)其服務(wù)的時(shí)效、質(zhì)量等管理和監(jiān)督提出了更高要求。不過據(jù)了解，溫州市自2006年上半年已經(jīng)將這些壟斷性行業(yè)納入服務(wù)中心。
　　對(duì)于吳東主任總結(jié)的“三全”、“兩化”和“六抓”，其他城市的參會(huì)者給予了很高評(píng)價(jià)，“如果地方目前能夠做到這些，行政審批服務(wù)中心就算非常成功了。”
　　
　　監(jiān)察助推效能革命
　　成立于2003年的溫州市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，其主要職能就是接受和處理對(duì)于政府服務(wù)、特別是行政審批中的投訴案件�！�3年多來，中心共受理投訴21317件，其中涉及機(jī)關(guān)效能問題的投訴5796件，占28.03%�！蓖对V中心主任陳勵(lì)生介紹說。
　　設(shè)定的投訴范圍十分明確，“違反四大禁令者都會(huì)被投訴：有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度刁蠻�！�
　　據(jù)介紹，3年來，全市共有2237人（次）干部職工因?yàn)檫`反規(guī)定分別受到行政降級(jí)、降職、辭退、誡勉、通報(bào)批評(píng)等處理。如甌海區(qū)一副區(qū)長對(duì)前來辦事的群眾態(tài)度生硬，受到誡勉談話；龍灣區(qū)公安分局政治處一主任中餐飲酒，被免職；市財(cái)政局一科長對(duì)辦事群眾百般刁難，被行政降職。
　　“不過，現(xiàn)在投訴大為減少，從最初的每天100多件，減少到現(xiàn)在每天兩三件�！标愔魅谓榻B說。
　　但他表示，對(duì)政府服務(wù)的投訴數(shù)量盡管減少了，但潛在的問題不能忽視，“某些政府機(jī)關(guān)和工作人員也會(huì)為了應(yīng)對(duì)投訴而做表面文章。更重要的是，對(duì)于群眾不敢投訴的部門和不敢說的事，投訴中心只能采取定期或不定期的明察暗訪�！�
　　據(jù)了解，近兩年來，投訴中心共組織各類明察暗訪263次，查訪單位1423個(gè)，對(duì)查出的問題，不僅限期整改和反饋，突出問題還予以媒體曝光。
　　鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕的做法，大大改善了政務(wù)服務(wù)狀況，帶來了政府的效能革命。2006年年初，溫州市入選國家“效能政府”名單。
　　
　　訪 談
　　尋找新的定位
　　――地方行政審批服務(wù)中心主任訪談
　　
　　8年間，行政審批服務(wù)中心從建立之初的星星之火，發(fā)展為如今的燎原之勢，對(duì)此體會(huì)和感受最深的莫過于眾多的一線實(shí)踐者和改革者。
　　溫州市行政審批服務(wù)中心主任吳東、副主任戴振韜，蕪湖市行政服務(wù)中心主任魯小平，揚(yáng)州市行政辦事服務(wù)中心主任宋建國，紹興市便民服務(wù)中心副主任沈克勤等在接受采訪時(shí)，坦陳了當(dāng)前行政審批服務(wù)中心建設(shè)中面臨的難題，并提出了一些有效可行的建議。
　　
　　現(xiàn)狀 四個(gè)“不統(tǒng)一”和“不到位”
　　行政審批服務(wù)中心的設(shè)立，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和趨勢，獲得了社會(huì)各界，特別是百姓的大力支持。如紹興市便民服務(wù)中心的設(shè)立，入選紹興市“‘十五’期間群眾滿意實(shí)事”，并名列“十大實(shí)事”第三位。
　　不過，在采訪各地的服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人時(shí)，他們對(duì)取得的成就并不滿意，“盡管‘服務(wù)中心’、‘一個(gè)門辦事’、‘一站式服務(wù)’已成為潮流，在地方政府日常工作中也已形成共識(shí)，但是，按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求相比，還有很大差距。”一位中心主任如此表示。
　　“差距”的背后，折射的是行政審批服務(wù)中心的體制和機(jī)制不完善，概括來說就是“四個(gè)不統(tǒng)一”和“四個(gè)不到位”。
　　“四個(gè)不統(tǒng)一”，是指機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)界定不明確。
　　一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。各地有的叫行政服務(wù)中心，有的叫便民服務(wù)中心，有的叫一站式審批中心，還有的叫中小企業(yè)服務(wù)中心。
　　二是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一。有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，有的是兩種編制混合，而且這種機(jī)構(gòu)性質(zhì)一般屬于派出機(jī)構(gòu)，未列入正式的行政序列。
　　三是機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一。行政服務(wù)中心沒有行政許可(審批)的主體身份，也不是法定的監(jiān)督主體，遇有行政訴訟或行政復(fù)議案件時(shí)法律地位不明，體制上存在著先天性欠缺，不僅影響著中心的管理與效率，同時(shí)也不便于上級(jí)部門的宏觀協(xié)調(diào)。
　　四是機(jī)構(gòu)管理不統(tǒng)一。各地有的是政府直管，有的歸口政府辦公室管理，有的歸口紀(jì)檢監(jiān)察部門管理，有的由法制部門管理，有的由發(fā)展和改革部門管理，還有的歸口商務(wù)部門管理。
　　“四個(gè)不到位”，是指服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制不完善。
　　一是業(yè)務(wù)職能和項(xiàng)目協(xié)調(diào)不到位。由于認(rèn)識(shí)和體制原因，窗口審批功能弱、程序未優(yōu)化、辦事授權(quán)差，部分單位窗口辦事功能弱，只起“收發(fā)室”作用，項(xiàng)目審批“兩頭受理、兩頭辦理”，“體外循環(huán)”時(shí)有發(fā)生。服務(wù)中心由于對(duì)跨部門、跨層級(jí)的并聯(lián)審批協(xié)調(diào)權(quán)限不夠，難以真正發(fā)揮集中“一站式”辦公的優(yōu)勢。
　　二是審批監(jiān)管不到位。由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)定，“中心”對(duì)部門違規(guī)審批的監(jiān)管沒有得力手段和措施，存在真空。
　　三是全程辦理不到位。審批窗口運(yùn)行，部門只能從某個(gè)科室抽調(diào)人員，由于科室工作職責(zé)所限，導(dǎo)致窗口人員只能辦理本科室的審批事項(xiàng)，其余的項(xiàng)目只能收下來，傳回部門辦理；涉及到多科室的審批事項(xiàng)，往往拖延時(shí)間不能按期辦結(jié)，影響到審批工作效率。
　　四是中介服務(wù)不到位。一些中介機(jī)構(gòu)沒有真正與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)質(zhì)上仍是其下屬機(jī)構(gòu)，而且一個(gè)地方往往只有一家經(jīng)營；作為行政許可前置條件的鑒定、檢測、評(píng)估等結(jié)果，往往因中介機(jī)構(gòu)不在“中心”而使審批鏈條不閉合、監(jiān)管接受不力。
　　
　　建議 自上而下調(diào)整管理體制
　　作為一線改革者和實(shí)踐者，各地服務(wù)中心主任的建議非常具體和明確。綜合他們的建議，其主題思想是希望國務(wù)院和省級(jí)政府對(duì)行政服務(wù)中心的管理體制進(jìn)行調(diào)整，明確主管部門，統(tǒng)一建設(shè)和考核標(biāo)準(zhǔn)。具體看有如下幾點(diǎn)建議：
　　加強(qiáng)行政服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)“二集中、二到位”的工作探索，“二集中、二到位”是破解行政效率低下體制性障礙的一次破冰之舉，目前全國有不少地方都在效仿。
　　把握服務(wù)中心功能定位，解決好國家、省垂直管理部門進(jìn)中心服務(wù)的問題。在國家和省垂直管理部門進(jìn)中心集中辦事上，差異很大，多數(shù)都進(jìn)得不全，既給企業(yè)和群眾帶來了不便，也使這些部門缺乏一種外在的監(jiān)督機(jī)制。
　　加快電子政務(wù)步伐，加快實(shí)施網(wǎng)上審批。推行網(wǎng)上審批，完成資料查詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上監(jiān)督等功能是一個(gè)大趨勢。
　　抓緊建設(shè)省級(jí)行政服務(wù)中心，做到上下對(duì)應(yīng)。天津、安徽、四川、陜西、吉林、西藏等�。▍^(qū)、市）省級(jí)行政服務(wù)中心的成功運(yùn)作表明，建立省級(jí)行政服務(wù)中心是必要的，也是可行的。建議國務(wù)院對(duì)省級(jí)政府行政服務(wù)中心建設(shè)作出統(tǒng)籌考慮，以推動(dòng)行政管理體制改革向縱深發(fā)展。
　　省級(jí)政府，包括直轄市政府要認(rèn)真總結(jié)地方政府在行政許可權(quán)政策方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，不斷改進(jìn)政府的工作方式。
　　適時(shí)成立全國性行政許可權(quán)政策的研究機(jī)構(gòu)。定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)行政許可權(quán)政策更加規(guī)范、更加符合實(shí)際、管理工作更加科學(xué)。
　　(2006年12月20日《人民日?qǐng)?bào)?海外版》、《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第46期，作者為該刊記者)
　　
　　時(shí) 評(píng)
　　將“自我革命”進(jìn)行到底
　　
　　行政審批制度改革無疑是政府的一場“自我革命”。“革命”而又是“自我”的，反映的是改革的特殊性和高難度，也說明了這場改革的阻力主要來自政府自身和政府內(nèi)部。
　　簡單來說，改革阻力有兩個(gè)，分別來自客觀原因和主觀因素。
　　首先，行政管理觀念轉(zhuǎn)變不到位，與市場經(jīng)濟(jì)的管理要求不適應(yīng)。
　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府履行管理職能的主要方式應(yīng)當(dāng)是制定規(guī)范，明確各市場主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，使其在參與市場活動(dòng)時(shí)能夠處于平等地位，通過各市場主體的相互制約來維護(hù)市場秩序；只對(duì)那些對(duì)公共安全、公共利益有重大影響的事項(xiàng)，公共資源開發(fā)利用，市場參與雙方在專業(yè)知識(shí)、獲得信息的能力等方面處于不對(duì)稱地位的領(lǐng)域，以及對(duì)市場主體一方的職業(yè)操守需要嚴(yán)格約束的領(lǐng)域?qū)嵭行姓�審批管理。需要教育政府工作人員加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解掌握市場經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)律，了解其他管理制度和手段的運(yùn)行機(jī)制和效力，站在全局角度、宏觀層面看待本部門的職能。
　　其次，部門利益作祟。
　　相對(duì)于其他管理手段，行政審批能夠直接顯著地體現(xiàn)部門權(quán)力，是部門權(quán)力重要的表現(xiàn)形式，取消了對(duì)某一方面的行政審批往往被視為喪失了管理職能。行政審批制度改革對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定影響。在歷次政府機(jī)構(gòu)改革中，為了合并部委，往往會(huì)對(duì)新部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所遷就，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能比較單一或者存在一定的交叉重疊，一個(gè)或幾個(gè)行政審批項(xiàng)目往往就是某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的理由，取消了行政審批項(xiàng)目就有可能取消相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，裁減人員。這對(duì)部門來說，是一件困難的工作。此外，取消行政審批還會(huì)對(duì)部門工作人員的福利帶來一定影響。有相當(dāng)一些行政審批項(xiàng)目的檢測、檢驗(yàn)是要收費(fèi)的，這是部門預(yù)算外福利資金的重要來源，也是一些事業(yè)單位存在的理由和經(jīng)費(fèi)的主要來源。取消了行政審批項(xiàng)目，不僅會(huì)影響到其福利，還會(huì)影響到事業(yè)單位的生存。有些行政審批項(xiàng)目是某一領(lǐng)導(dǎo)主持設(shè)立的，作為一項(xiàng)工作制度而存在，被視為領(lǐng)導(dǎo)的“政績”，即使已經(jīng)過時(shí)，也很難被廢止。
　　消除部門利益給行政審批制度改革帶來的阻力，首先需要改變機(jī)構(gòu)改革的一些工作方式和改革工資福利制度。機(jī)構(gòu)改革裁減人員時(shí)應(yīng)該不搞“一刀切”、一次性強(qiáng)制分流，以解除后顧之憂；可以采用逐步減員的辦法來解決，對(duì)精簡機(jī)構(gòu)后的富余人員，先調(diào)配到其他崗位或部門，在錄用新人時(shí)按計(jì)劃適當(dāng)減少比例，在一定期限內(nèi)通過退休等途徑逐步消化。其次，要統(tǒng)一部門福利待遇。在部門工資福利構(gòu)成上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除部門自籌資金部分；對(duì)行政審批收費(fèi)實(shí)行收支兩條線制度，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理使用�？傊�，只有既找到根源，又找出切實(shí)有效的解決辦法，行政審批制度改革才能真正到位。
　　這個(gè)過程或許是漫長的，但我們的目標(biāo)和決心是不變的。（秦亦夫）
　　(2006年12月20日《人民日?qǐng)?bào)?海外版》)

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