【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何引領(lǐng)９億農(nóng)民】農(nóng)民專業(yè)合作社法2018

　　“中央一號文件”把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)―― 　　 　　【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 　　 　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？專家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是通過高投入實現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量好，農(nóng)民收入高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)好四大目標(biāo)。正如一號文件所強(qiáng)調(diào)的，“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程”。
　　怎樣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？一號文件用“六個用”進(jìn)行回答：“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。
　　
　　【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險防范
　　建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
　　增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。今年的一號文件提出，要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參保給予保費補(bǔ)貼，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)對重點地區(qū)重點糧食品種實行最低收購價政策。
　　
　　【關(guān)鍵詞】 科技支撐
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
　　科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。近年來，我國超級稻的研究不斷取得重大突破，較大面積的試驗田單產(chǎn)水平已達(dá)到每畝800公斤以上，但是全國平均水稻單產(chǎn)水平近10年來卻始終在420公斤左右徘徊。農(nóng)業(yè)科技只有進(jìn)村入戶，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。今后，我國將啟動一批重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點項目，著力支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。一號文件明確提出，要形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。
　　專家指出，提高我國的農(nóng)業(yè)科技推廣能力，關(guān)鍵是要發(fā)揮兩個紐帶作用，一是重點加強(qiáng)縣級推廣部門的建設(shè)，讓他們向上連接各級科研機(jī)構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶等；二是建立村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，向上聯(lián)系上級技術(shù)推廣部門，向下對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實行現(xiàn)場指導(dǎo)。
　　
　　【關(guān)鍵詞】 一村一品
　　支持“一村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　“一村一品”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力措施，目前在我國已漸成規(guī)模。2006年的農(nóng)交會首設(shè)“一村一品”館，贏得了參觀者的注意。
　　農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展“一村一品”的指導(dǎo)意見，提出力爭到“十一五”期末，“一村一品”村食用農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，其中30%以上通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，20%以上通過綠色食品認(rèn)證，部分產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村市場
　　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。
　　從2005年起，商務(wù)部開始實施“萬村千鄉(xiāng)工程”，積極鼓勵城市連鎖企業(yè)，在鄉(xiāng)、村發(fā)展農(nóng)家連鎖店。截至2006年底，這項工程已覆蓋全國63%的縣市。目前，全國各類農(nóng)家店已經(jīng)超過16萬家。
　　商務(wù)部提出，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，至少包括四個層面：
　　一是發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，二是強(qiáng)化農(nóng)村流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，四是培育多元化、多層次的市場流通主體。具體來說，健全農(nóng)村市場體系，首先要培育市場主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力；其次要建立和改造農(nóng)村消費品流通體系；第三要構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；第四要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。
　　
　　【關(guān)鍵詞】 糧食安全
　　繼續(xù)堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針。
　　盡管2006年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)3年增產(chǎn)，但是糧食安全仍然存在隱患。我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上。目前，我國糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品仍然產(chǎn)不足需。未來我國糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡的壓力將更大。據(jù)估算，我國糧食需求每年將增長80億～100億斤。而在生產(chǎn)方面，資源約束更加突出，我國已無法開發(fā)更多的耕地來增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，只有提高單產(chǎn)這一途徑，這正是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要解決的。
　　與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著日益激烈的國際競爭，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易2004年、2005年連續(xù)兩年出現(xiàn)逆差，2006年前9個月農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)保持逆差，逆差額為23億美元。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將大大促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。
　　（1月31日《人民日報》，作者為該報記者）
　　
　　延伸閱讀
　　“一號文件”點出富農(nóng)之本
　　
　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。2007年的“一號文件”，再次給了“三農(nóng)”工作。與往年相比，今年的“一號文件”強(qiáng)調(diào)了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，明確表明了其在建設(shè)新農(nóng)村工作中的首要任務(wù)。
　　從2004年開始，四個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”工作，足見中央對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重視，也彰顯了中央解決“三農(nóng)”問題的決心。我國有九億農(nóng)民，國情決定了我們必須要解決他們的生存和發(fā)展問題。從上個世紀(jì)的“糧袋子”、“菜籃子”，到現(xiàn)在的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，工作主題變了，但惠澤億萬農(nóng)民的目標(biāo)始終沒有變。
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，說到底就是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，讓農(nóng)民富起來。一個事實是，當(dāng)下城鄉(xiāng)差距越來越大：1984年城市居民和農(nóng)民的收入比例是1.84：1，1994年是2.86：1，到2005年則是3.22：1。面對基礎(chǔ)、資源薄弱的農(nóng)村，城市以其巨大的資源優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢吸引了眾多的農(nóng)民工。但是城市不可能全部消化兩億的農(nóng)村剩余勞動力，城市化的過程也不是一蹴而就的，九億多的農(nóng)民現(xiàn)狀決定了我國的現(xiàn)代化，在相當(dāng)長時期中，只能在“城市化和工業(yè)化難以吸收完大量農(nóng)村剩余勞動力”的前提條件下進(jìn)行。如何從根本上解決農(nóng)民的問題，“一號文件”給出了答案――發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　事實上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是當(dāng)下農(nóng)村的必然選擇。土地、教育、環(huán)境等諸多問題現(xiàn)已擺在農(nóng)村面前，面對挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式顯然難以應(yīng)對。因此，必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
　　早先，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，主要靠現(xiàn)代工商業(yè)和城市的力量去拉動，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的反哺。誠然，我們需要工業(yè)的反哺，但反哺之外，更需農(nóng)業(yè)自身的“現(xiàn)代化”，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中形成工農(nóng)業(yè)利益互補(bǔ)互動的格局。有了利益的互動，城市才不會對來自農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售人為設(shè)置各種門檻和障礙，糧油漲價的好處才會真正落到農(nóng)民的頭上，失地農(nóng)民的權(quán)益才會得以彌補(bǔ)和保障，城市化目標(biāo)才會循序漸進(jìn)地達(dá)成。
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中一個基本思路是大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，從而以現(xiàn)代發(fā)展理念指引農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。農(nóng)業(yè)競爭力體現(xiàn)在哪里？恐怕最大的競爭市場還不在農(nóng)村，而是在城市，不只在國際城市市場，也在國內(nèi)城市市場。這就需要城市摒棄狹隘的階層感、地域觀，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供便利，為農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入敞開大門。至于培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，則更需要城市提供技術(shù)以及人力資源上的支持。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新型的現(xiàn)代農(nóng)民，這是富農(nóng)的根本，也是關(guān)鍵。
　　從分田到戶、強(qiáng)化社會化服務(wù)，到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，再到加大投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的戰(zhàn)略階段。而隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步落實，農(nóng)村面貌將必然出現(xiàn)新變化。
　　讓農(nóng)民富起來，而且是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑，讓他們在自己的一畝三分地上，通過自己的勞動，收獲自己的成果，這是功德無量的事。“一號文件”給出了富農(nóng)的根本所在，接下來就看各地的落實和具體操作了。
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　　 （1月31日《廣州日報》）

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