《物權(quán)法》：平等保護(hù)公私財產(chǎn)_物權(quán)法平等保護(hù)原則案例

　　 　　十屆全國人大五次會議3月16日上午高票通過物權(quán)法。對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護(hù)，最終在這部法律中得以明確。 　　法律在第一編第一章中規(guī)定：國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
　　“沒有平等保護(hù)，就沒有共同發(fā)展。切實(shí)保護(hù)公民的私有財產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新說。
　　2002年11月，黨的十六大提出，要“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案中，寫入了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的內(nèi)容。
　　但到底應(yīng)該以保護(hù)私有財產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財產(chǎn)為主，一直是制定物權(quán)法過程中爭議的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，國家和其他民事主體不是平等的，對他們的財產(chǎn)不能平等保護(hù)；也有人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，首先應(yīng)保護(hù)私人財產(chǎn)，按照先私人、再集體、后國家的順序給予保護(hù)。
　　“堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對不同物權(quán)主體給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。沒有前者，就會背離我國經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)；沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，反過來損害社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度�！敝袊�社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠表示。
　　出席閉幕大會的2889名代表中的2799人投下贊成票。10時10分，全國人大常委會委員長吳邦國宣布物權(quán)法獲得通過，會場響起熱烈的掌聲。
　　全國人大代表、中國政法大學(xué)校長徐顯明說：“物權(quán)法是對我國改革開放以來諸多既有制度的確認(rèn)，有利于讓人們盡享改革發(fā)展的成果，進(jìn)一步激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性�！�
　　改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民群眾普遍要求切實(shí)保護(hù)他們通過辛勤勞動積累的合法的私有財產(chǎn)。1993年，物權(quán)法的起草工作正式開始。
　　隨后，這部法律草案歷經(jīng)九屆全國人大常委會、十屆全國人大及其常委會八次審議，創(chuàng)造了我國立法史上單部法律草案的審議次數(shù)之最。其間，全國人大常委會還通過向社會全文公布草案，舉行座談會、論證會等方式，廣泛聽取各方面的意見，并據(jù)此進(jìn)行了多次修改。
　　除平等保護(hù)公私財產(chǎn)外，物權(quán)法還加大了對公有財產(chǎn)的保護(hù)力度，并回答了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期，征地拆遷如何補(bǔ)償，小區(qū)車位、車庫如何確定歸屬等民眾關(guān)心的問題。
　　物權(quán)法共5編247條，將于2007年10月1日起施行。
　　（3月17日《北京青年報》，作者為新華社記者）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　中國距民法典僅�！耙徊街�遙”
　　十屆全國人大法律委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明接受采訪時認(rèn)為，這部法律的通過標(biāo)志著，中國民法典向誕生邁出關(guān)鍵一步。
　　湖北省高級人民法院副院長呂忠梅代表認(rèn)為，中國距民法典僅�！耙徊街�遙”。這“一步”的關(guān)鍵，在于民法典的另一重要支撐法侵權(quán)責(zé)任法的出臺。
　　“侵權(quán)責(zé)任法已列入全國人大常委會今年的立法計劃�！蓖趵�明說。據(jù)他介紹，物權(quán)法明確了物的權(quán)屬，侵權(quán)責(zé)任法則將明確權(quán)屬受到侵害該怎么辦。前者是后者的基礎(chǔ)。全國人大常委會2007年立法計劃安排的9件預(yù)備立法項目中就包括制定侵權(quán)責(zé)任法。
　　中國民法典的起草工作從上世紀(jì)50年代開始，其間幾起幾落。《立法與監(jiān)督――李鵬人大日記》中相關(guān)部分介紹了民法典最近一次起草工作啟動的脈絡(luò)：2002年2月20日，九屆全國人大常委會委員長李鵬在與一位全國人大常委會副委員長談話時表示：“起草民法典，把物權(quán)法的內(nèi)容包括進(jìn)去，爭取提交本屆人大常委會進(jìn)行一審，留給下屆人大完成。”
　　2002年12月23日，民法草案首次提請九屆全國人大常委會審議。草案共1200多條、10余萬字，分為總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法九編。其中，物權(quán)法是整個民法典的基礎(chǔ)。由于民法典的編纂工作極其復(fù)雜，我國決定先完成主要支撐法的起草，再編纂民法典。隨著物權(quán)法的出臺，目前僅剩侵權(quán)責(zé)任法、人格權(quán)法、涉外民事關(guān)系的法律適用法三部分。
　　黨的十六大報告提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。王利明認(rèn)為，該體系形成的重要標(biāo)志之一是制定完善的民法典。
　　呂忠梅認(rèn)為，“一步之遙”有多遠(yuǎn)取決于各方面努力的程度，也許會很快。現(xiàn)在世界上著名的民法典至少經(jīng)過十幾年的編纂。“我們已經(jīng)做了幾十年的工作，工作從來沒有停止過。如果民法典能在2010年通過，那是我夢寐以求的�！眳沃颐氛f。（南辰、任芳）
　　（摘自3月17日《北京青年報》，作者為新華社記者）
　　
　　相關(guān)報道
　　
　　“這是一次民主的訓(xùn)練”
　　“物權(quán)法的出臺全過程可以看作是一次民主的訓(xùn)練�！蔽餀�(quán)法草案專家建議稿起草人之一、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼稱，“沉寂多年的中國老百姓再一次掀起了討論公共事務(wù)的熱情�！�
　　
　　“起草物權(quán)法是多少代民法學(xué)者的夢想”
　　1996年，24歲的王軼到中國人民大學(xué)法學(xué)院攻讀博士，師從我國民法學(xué)界著名學(xué)者王利明教授。“在與王利明老師討論研究方向時，他就建議我博士論文研究物權(quán)法�！蓖踺W說，“1997年上半年有一天下午，我正在宿舍看物權(quán)法的資料，王利明老師突然敲門進(jìn)來說立法機(jī)關(guān)終于要啟動物權(quán)法的起草工作了。王利明老師很激動，他當(dāng)時一直反復(fù)說，能夠起草一部物權(quán)法是多少代民法學(xué)者的夢想�！�
　　這個夢想可以追溯至王利明的導(dǎo)師――新中國民法學(xué)奠基人佟柔，但佟柔沒能看到物權(quán)法起草的啟動。在物權(quán)法啟動起草的這一天終于來臨時，王軼稱：“王利明老師帶著我在人大操場上一圈一圈地轉(zhuǎn)，沒有歡呼和雀躍，王利明老師只是提起，這也是佟柔老師的夢想。”
　　
　　“物權(quán)法不能承受之重”
　　物權(quán)法三審后向社會公開征集意見，王軼稱，很多老百姓關(guān)心的問題并不是物權(quán)法能夠解決的，但是人們就是借助公開征集意見的契機(jī)把對很多社會問題的看法都表達(dá)出來了，這是物權(quán)法不能承受之重。雖然有很多意見令王軼始料未及，但他還是很欣喜地認(rèn)為，圍繞物權(quán)法所進(jìn)行的討論，其廣泛程度是空前的，它激起了很多老百姓參與討論公共事務(wù)的熱情，這在新中國立法史上可以說是前所未有的。
　　“一次民主的訓(xùn)練”
　　物權(quán)法整個起草過程中，開了多少次專家論證會、多少次座談會，寫了多少頁調(diào)研報告，王軼已經(jīng)數(shù)不清了。起草過程中立法機(jī)關(guān)堅持開門立法，面向全國征求意見，希望全民參與，盡量平衡各方面利益。
　　就在采訪之前，王軼剛和浙江仙居縣的一位普通公務(wù)員通過郵件探討公共利益的界定。立法機(jī)關(guān)開放的姿態(tài)在一定程度上引發(fā)了老百姓參與公共事務(wù)的熱情，而民眾的呼聲也推動著立法機(jī)關(guān)慎重地起草法律，王軼稱：“我更愿意把物權(quán)法的起草過程看作是一次社會事件，一次民主的訓(xùn)練�！蔽餀�(quán)法的起草過程也記錄了中國文明前進(jìn)的腳步。（徐笛）
　�。�3月17日《北京青年報》，作者為該報記者）
　　
　　訪 談
　　
　　物權(quán)法為依法行政確立了基本標(biāo)準(zhǔn)
　　――專訪全國人大法律委員會委員王利明
　　記者：《物權(quán)法》從著手起草到這次提請審議,時間跨度14年，歷經(jīng)8次審議，并廣泛聽取了社會各界的意見，這在我國立法史上是空前的。您認(rèn)為為什么《物權(quán)法》的出臺會獲得如此大的關(guān)注呢？
　　
　　王利明：物權(quán)法作為主要的財產(chǎn)法，是維護(hù)社會基本經(jīng)濟(jì)制度的法律。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的社會主義國家，公有制作為一種所有制關(guān)系，必須經(jīng)過物權(quán)法的調(diào)整使之成為一種財產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，才能使公有制的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
　　同時，《物權(quán)法》也是一部事關(guān)普通百姓切身利益的民事基本法律，在起草的過程中引起了民眾極大的關(guān)注，這不僅有助于保證立法的質(zhì)量，而且對于這部法律將來在公布之后能夠得到更好的執(zhí)行也將起到很好的作用。
　　記者：《物權(quán)法》草案于2005年7月向社會全文公布并開始征集群眾意見，這些意見主要集中在哪些問題上？您印象最深的是哪些？
　　王利明：這些意見范圍非常廣泛，反饋的信息非常多，應(yīng)該說《物權(quán)法》的起草和修改充分考慮到老百姓的利益，很多群眾的意見都得到了采納。
　　給我印象比較深的是有群眾很關(guān)心土地使用權(quán)到期之后，他們的住宅是否受到保護(hù)。2005年7月的草案規(guī)定，使用權(quán)到期之后，住宅用地和非住宅用地都要申請延期。立法機(jī)關(guān)考慮到群眾的意見，為了充分保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)利，所以現(xiàn)在的草案中規(guī)定，土地使用權(quán)到期之后，住宅用地可以自動延長使用權(quán)而不用再提出延期申請，這樣即便土地使用權(quán)到期了，公民的房屋所有權(quán)仍然沒有期限限制，仍然受到法律的保護(hù)，這就給了老百姓一顆定心丸。
　　記者：在《物權(quán)法》的起草過程中，主要出現(xiàn)了哪些法律難點(diǎn)問題？
　　王利明：雖然《物權(quán)法》草案盡量考慮到業(yè)主享有的權(quán)益，但是在現(xiàn)實(shí)中關(guān)于物業(yè)糾紛等問題非常復(fù)雜，不可能指望通過一部法律全部得到解決。
　　另外，關(guān)于業(yè)主大會是否能夠具有訴訟主體資格也是難點(diǎn)。
　　記者：作為《物權(quán)法》的起草人，您對司法機(jī)關(guān)將來依據(jù)《物權(quán)法》進(jìn)行審判以及行政官員的依法行政有什么建議？
　　王利明：我覺得應(yīng)該樹立物權(quán)的排他性觀念和充分保證物權(quán)的觀念，這其實(shí)就是法治的觀念，依法行政的觀念�！段餀�(quán)法》確立了公民的基本財產(chǎn)權(quán)，事實(shí)上就為依法行政確立了基本標(biāo)準(zhǔn)。所以，《物權(quán)法》奠定了法治的基礎(chǔ)，需要在全社會進(jìn)行廣泛宣傳教育。（肖榕）
　�。�3月17日《北京青年報》，作者為該報記者）

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