寧波健康公眾服務(wù)平臺(tái)【電子政務(wù)著力公眾服務(wù)】

　　“電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型反過(guò)來(lái)促進(jìn)了電子政務(wù)以服務(wù)公眾為中心的重點(diǎn)發(fā)展。”在日前召開的“數(shù)字長(zhǎng)江萬(wàn)里行”之武漢論壇上，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱如是說(shuō)。
　　
　　注重公共服務(wù)
　　
　　2006年6月，曾培炎副總理在全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一便是“要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”。
　　轉(zhuǎn)變觀念，要求電子政務(wù)把服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　這一變化最明顯的體現(xiàn)是在政府網(wǎng)站上。2005年，鄭州市政府對(duì)91個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，有14個(gè)網(wǎng)站得零分，60分以下的網(wǎng)站占61.5％。
　　2006年12月，鄭州市政府再次對(duì)這91家政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，所有政府網(wǎng)站都有了明顯進(jìn)步，網(wǎng)上調(diào)查和公眾留言欄目設(shè)置率較高，政府信箱回復(fù)率為70％多。可見我們的政府網(wǎng)站正從主要承載信息公開逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�承載公共服務(wù)。
　　
　　門戶網(wǎng)站成“抓手”
　　
　　“門戶網(wǎng)站是推進(jìn)電子政務(wù)的‘抓手’�！眹�(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)政策與規(guī)劃委員會(huì)副主任高新民認(rèn)為，電子政務(wù)要提供公共服務(wù)，一定要非常重視各級(jí)政府、部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)，因?yàn)殚T戶網(wǎng)站有別于一般網(wǎng)站，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，將后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)相整合。
　　無(wú)疑，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)成為重點(diǎn)。在提高電子政務(wù)的便民服務(wù)和政府辦事效率的功能方面，政府門戶網(wǎng)站不僅能提供信息服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。地市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)將獲得全面進(jìn)展，同時(shí)多種手段的服務(wù)方式，包括電話、手機(jī)以及便民卡等，將和外網(wǎng)整合在一起，為公眾提供多種接入手段。
　　2006年1月，中央人民政府門戶網(wǎng)站的正式開通，不僅標(biāo)志著我國(guó)完整的政府門戶網(wǎng)站體系的形成，也極大地激發(fā)了各地對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)熱情和對(duì)“網(wǎng)站服務(wù)”的重新定位。
　　北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”將2007年定義為“服務(wù)年”，著力構(gòu)建首都城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推出社會(huì)保障等10類信息化服務(wù)事項(xiàng)，在“首都之窗”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢和在線辦理。
　　
　　破除“信息孤島”
　　
　　“信息孤島”曾被用來(lái)形容我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展初期的典型特征。由于受行政職能劃分的影響，政府部門之間的資源共建、共享模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式占據(jù)了相當(dāng)大的比例，一個(gè)完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂開了，形成了一座座“信息孤島”。
　　這個(gè)問(wèn)題在注重政府信息發(fā)布功能的電子政務(wù)建設(shè)初期并不凸顯，但是隨著電子政務(wù)建設(shè)由單純的信息發(fā)布向互動(dòng)型的公共服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，多個(gè)部門同時(shí)涉及的情況日益普遍，如果不能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的協(xié)同，其便利的公共服務(wù)功能便不可能實(shí)現(xiàn)。
　　由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣�合與應(yīng)用，在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成，建立一個(gè)一體化的協(xié)同電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　中央人民政府門戶網(wǎng)站不僅有政府信息發(fā)布功能，而且分別面向“公民”、“企業(yè)”和“外國(guó)人”提供了十分廣泛的公共服務(wù)功能，這些功能正是整合全國(guó)各地政府網(wǎng)站資源的結(jié)果。盡管這只是第一步，但它表明原來(lái)“各自為政”的地方政府門戶網(wǎng)站，正在日益整合為一個(gè)統(tǒng)一、綜合的大平臺(tái)。
　　
　　加強(qiáng)資源共享
　　
　　實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)同政務(wù)，資源共建共享顯然是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。不同部門之間電子政務(wù)的協(xié)調(diào)，需要一套專門的管理體系，目前我國(guó)各地基本建立了負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的政府信息辦，有的地方還借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立了政府首席信息官制度。
　　在統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下，部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象正在被打破：2006年，通過(guò)構(gòu)筑統(tǒng)一的機(jī)房建設(shè)、統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一的政務(wù)信息處理平臺(tái)和統(tǒng)一的電子政務(wù)管理，合肥市建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)處理平臺(tái)，打破了數(shù)據(jù)割據(jù)、資源分散、條塊分割的現(xiàn)狀；電子政務(wù)“大集中”、“一體化”的思路在上海、深圳、青島等地也取得了明顯成效，其應(yīng)用也由初期簡(jiǎn)單的信息發(fā)布向網(wǎng)上辦公不斷深化，政府網(wǎng)站辦公事項(xiàng)最高達(dá)700多種。
　　正如國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC高級(jí)分析師童華所指出的，電子政務(wù)的整合亟須一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門、地區(qū)之間電子政務(wù)系統(tǒng)存在或大或小的差異，這必然會(huì)影響到電子政務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。據(jù)悉，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一期工程已經(jīng)在2006年全面展開，由國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化小組組織編寫的《政務(wù)信息資源目錄體系》和《政務(wù)信息資源交換體系》系列標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿發(fā)布，隨著標(biāo)準(zhǔn)的日益清晰，電子政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同將不會(huì)很遠(yuǎn)。
　�。�7月26日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　延伸閱讀
　　電子政務(wù)不是電子擺設(shè)
　　
　　電子政務(wù)是全面提高政府社會(huì)管理能力與公共服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，它運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理與服務(wù)通過(guò)信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的服務(wù)。
　　目前，我國(guó)超過(guò)70%地市級(jí)以上的政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，絕大部分政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站。據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，gov．cn的域名注冊(cè)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。2003年聯(lián)合國(guó)對(duì)191個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估，排在前面的國(guó)家依次是美國(guó)、瑞典、澳大利亞、丹麥、英國(guó)、加拿大、挪威、瑞士、德國(guó)、芬蘭。我國(guó)排在第74位，屬于中上等水平，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大的差距。針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，今后發(fā)展中應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　一是電子政務(wù)重在服務(wù)。電子政務(wù)關(guān)鍵在政務(wù)，即利用信息技術(shù)獲取信息資源，提供信息服務(wù)。電子政務(wù)是以公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，將政府各個(gè)部門統(tǒng)一起來(lái)，公眾可以一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給政府業(yè)務(wù)受理部門，只需在一個(gè)服務(wù)窗口就可獲得所需的服務(wù)。這種并行式辦公方式并非簡(jiǎn)單的“一站式”或“一廳式”服務(wù)，它是管理理念和管理方式的根本變革。這就要求政府必須重新構(gòu)建統(tǒng)一的政府流程，而原有的政府條塊分割的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的流程必須再造和優(yōu)化。同時(shí)，在信息資源總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)層面的協(xié)同效應(yīng)。還要圍繞建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，規(guī)范高效的流程，完善審批的監(jiān)督機(jī)制，借助信息化的手段來(lái)保障政府職能的順利轉(zhuǎn)變，使電子政務(wù)成為面向公眾和行政相對(duì)人的新型社會(huì)管理和公共服務(wù)載體。因此，服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的生命線，也是所有電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系中的核心。
　　二是建立健全績(jī)效評(píng)估體系。能否盡快建立統(tǒng)一的電子政務(wù)評(píng)估體系，關(guān)系到我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的成效。現(xiàn)有的絕大多數(shù)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還只是停留在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，而政府管理內(nèi)容和政府管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后。政府要保證網(wǎng)站的實(shí)用價(jià)值，就要與實(shí)際需求相結(jié)合，與內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，支持完善的電子政務(wù)。所有在外網(wǎng)上發(fā)布的信息、功能都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)來(lái)支撐，來(lái)源于實(shí)際需求，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把最需要的信息傳遞給服務(wù)對(duì)象，而不應(yīng)造成垃圾信息的泛濫，更不能造成信息爆炸。要全面衡量信息化成本，不盲目追求最高、最新的技術(shù)，而是根據(jù)服務(wù)需求和現(xiàn)有資源狀況，采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，低成本的運(yùn)作，向服務(wù)對(duì)象提供更好的服務(wù)。在重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，目前尤其要重視對(duì)政務(wù)工作的量化研究和管理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)絕大部分政府管理工作項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制訂政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府管理的非隨意性與政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的透明化。電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括政府信息化建設(shè)的應(yīng)急、防災(zāi)能力；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)來(lái)調(diào)動(dòng)局域網(wǎng)各種服務(wù)社會(huì)的功能；業(yè)務(wù)層面上的協(xié)同程度，資源共享程度；制度和機(jī)制健全程度。
　　三是電子政務(wù)法律法規(guī)的完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。電子政務(wù)法制環(huán)境完善與否，與電子政務(wù)的健康發(fā)展息息相關(guān)。電子政務(wù)的法規(guī)法律涵蓋得非常廣，如《電子簽名法》、《政府信息公開法》、《保密法》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等等。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。如美國(guó)有《政府信息公開法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律、法規(guī)，英國(guó)政府2001年5月通過(guò)了《電子通信法》，確立了數(shù)字簽名的法律地位。我國(guó)電子政務(wù)的法律法規(guī)還不健全，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少《政府信息公開法》、《政府信息資源管理法》等。在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法也相對(duì)滯后，只是出臺(tái)了一些對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理限制性的行政法規(guī)，而且有些法律已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。法律法規(guī)的欠缺影響了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，目前通過(guò)法制建設(shè)打破電子政務(wù)建設(shè)的人為壁壘，已經(jīng)成為促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。
　　四是構(gòu)建電子政務(wù)安全保障體系。電子政務(wù)的信息化處理是動(dòng)態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求高。要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患。為此，需要推行強(qiáng)有力的安全管理規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案是安全管理制度的一個(gè)重要部分，事前必須有預(yù)案，一旦發(fā)生安全事件，就可以觸發(fā)相應(yīng)的預(yù)案處理程序，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息服務(wù)，最大限度地降低安全事件的破壞力和所造成的損失。構(gòu)建電子政務(wù)的安全保障體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)要依靠我國(guó)IT業(yè)企業(yè)在研制擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件和硬件上下功夫。目前，我國(guó)完全有能力改變操作系統(tǒng)和芯片被國(guó)外控制的局面，立足于我們自己的技術(shù)和產(chǎn)品，這將使我國(guó)的電子政務(wù)更加安全可靠。
　　總之，電子政務(wù)不是電子擺設(shè)，要適應(yīng)信息化的要求，更新管理和服務(wù)理念，盡快完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，防范和化解安全隱患，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。（陳慶修）
　　（7月18日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》，作者單位為國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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