[國(guó)外重拳反壟斷：盯得緊，罰得重] 父母盯得緊

　　 　　美國(guó)：壟斷企業(yè)面臨“強(qiáng)拆”和重罰 　　8月底，英國(guó)航空公司和大韓航空公司因操縱價(jià)格分別被罰3億美元，成為1999年以來(lái)美國(guó)罰款金額最大的兩起反價(jià)格操縱案例。美國(guó)司法部官員隨即表示，這一判決表明，阻止消費(fèi)者從競(jìng)爭(zhēng)中受益的行為將受到嚴(yán)懲。
　　根據(jù)美國(guó)反壟斷法，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強(qiáng)制解散、拆分等多種懲罰。而且美國(guó)實(shí)行懲罰性罰款，如果企業(yè)被認(rèn)定違反反壟斷法，罰款金額將三倍于損害金額。
　　美國(guó)的反壟斷法由三部法律組成，分別是1890年頒布的《謝爾曼反托拉斯法》和1914年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》。
　　《謝爾曼反托拉斯法》是世界反壟斷法的開(kāi)山鼻祖，主要內(nèi)容是禁止壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為，其后制定的另兩部法律則是對(duì)這一法律的補(bǔ)充和完善。
　　美國(guó)出臺(tái)反壟斷法有其特定的時(shí)代背景，主要是源于19世紀(jì)末的反托拉斯運(yùn)動(dòng)，其根本目的在于保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在100多年的司法實(shí)踐中，美國(guó)在反壟斷裁決上產(chǎn)生了一系列對(duì)美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)影響的著名案例。比如，曾一統(tǒng)天下的美國(guó)洛克菲勒標(biāo)準(zhǔn)石油公司1911年被肢解為34個(gè)獨(dú)立石油公司，曾壟斷美國(guó)電話市場(chǎng)的美國(guó)電報(bào)電話公司于1984年被分拆成專營(yíng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)的電報(bào)電話公司和7個(gè)地區(qū)性電話公司。
　　最新的一個(gè)著名案例則是微軟壟斷案，微軟一度面臨被一分為二的危險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的法律訴訟后，微軟雖逃脫解體命運(yùn)，但也被迫向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手支付了7.5億美元的巨額賠償。
　　在具體司法操作上，美國(guó)奉行訴訟“多軌制”。其中，司法部可直接對(duì)涉嫌壟斷的企業(yè)提起民事訴訟和刑事訴訟，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也可以直接進(jìn)行裁決或提起民事訴訟。此外，受損企業(yè)或普通消費(fèi)者也可直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求三倍的損失賠償。（新華社記者劉洪、胡芳)
　　
　　法國(guó)：壟斷企業(yè)挨罰，上訴基本沒(méi)用
　　法國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)──法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)近年來(lái)頻出重拳，嚴(yán)厲懲治違反公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。電信、建筑、奢侈品等多個(gè)行業(yè)的涉嫌企業(yè)被處以重罰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到了較好的維護(hù)。
　　隸屬于財(cái)政部的法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)成立于1987年。它主要通過(guò)處罰違反自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的企業(yè)來(lái)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
　　近年來(lái)因違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則被罰金額最高的當(dāng)屬法國(guó)電信。1999年，法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)EUF以“違反自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”為名將法國(guó)電信告到競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)年調(diào)查對(duì)法國(guó)電信發(fā)出指令，要求它“在技術(shù)及商業(yè)上改變做法以允許對(duì)手參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。
　　法國(guó)電信拒不執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的指令，2004年5月競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)其處以2000萬(wàn)歐元的罰款。法國(guó)電信到法院上訴，巴黎上訴法院予以駁回并將處罰金額翻了一倍。2005年底，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)認(rèn)為法國(guó)電信的壟斷性做法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重傷害，再度開(kāi)出8000萬(wàn)歐元的巨額罰單。在這一案件中，法國(guó)電信總共被競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)罰款1.2億歐元。
　　2002年，法國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)提起訴訟，指控法國(guó)三大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商──奧蘭治、SFR和布伊格電信公司，稱1997年到2003年間三家公司負(fù)責(zé)人每月都會(huì)秘密碰頭，互通市場(chǎng)信息并聯(lián)手操縱電信市場(chǎng)價(jià)格。在經(jīng)過(guò)數(shù)年調(diào)查后，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)三大電信運(yùn)營(yíng)商課以重罰，總計(jì)罰款達(dá)5.34億歐元。其中對(duì)奧蘭治母公司──法國(guó)電信一家就開(kāi)出了2.56億歐元的罰單。法國(guó)電信不服處罰到法院提起上訴，巴黎第一上訴法庭之后作出判決，維持競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商的判罰。
　　根據(jù)法國(guó)相關(guān)法律，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的罰款上限可達(dá)壟斷企業(yè)被處罰前一年度國(guó)內(nèi)外總營(yíng)業(yè)額的10%。（新華社記者蘆龍軍)
　　
　　德國(guó)：壟斷惹怒消費(fèi)者后果很嚴(yán)重
　　自1957年德國(guó)通過(guò)首部反壟斷法即《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》以來(lái)，聯(lián)邦和州各級(jí)卡特爾局(也稱反壟斷局)依據(jù)該法處理了數(shù)百起大型反壟斷案件，對(duì)維護(hù)德國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，起到了根本性的促進(jìn)作用。
　　據(jù)了解，德國(guó)首部反壟斷法頒布后曾進(jìn)行過(guò)6次修改，至今已成為世界各國(guó)反壟斷法的重要參考樣本。為落實(shí)該法，德國(guó)在聯(lián)邦和州各級(jí)政府成立了卡特爾局�？ㄌ貭柧炙�處理的各類案件中，不僅有工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大型反壟斷案件，更多的則直接關(guān)系到老百姓的日常生活，消費(fèi)者可以直接感受到反壟斷對(duì)于維護(hù)自身利益的重要意義。
　　今年7月底至8月初，德國(guó)牛奶和奶制品價(jià)格暴漲，引起消費(fèi)者不滿。隨后，聯(lián)邦卡特爾局宣布，將對(duì)德國(guó)牛奶和奶制品企業(yè)展開(kāi)反壟斷調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象就是這些企業(yè)與經(jīng)銷商是否存在串通行為。如果情況屬實(shí)，將依法對(duì)涉嫌企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲。
　　今年4月份，聯(lián)邦卡特爾局還以涉嫌壟斷為由，叫停了德國(guó)兩家最大電視臺(tái)共同策劃的對(duì)數(shù)字電視節(jié)目進(jìn)行收費(fèi)的計(jì)劃。此外，為維護(hù)消費(fèi)者在寬帶接入領(lǐng)域享有自由選擇的權(quán)利，聯(lián)邦卡特爾局還多次對(duì)德國(guó)電信等行業(yè)巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
　　中德經(jīng)濟(jì)資訊協(xié)會(huì)的紀(jì)海龍法學(xué)博士介紹說(shuō)，德國(guó)反壟斷法的立法和執(zhí)行都相當(dāng)細(xì)致，能夠具體到各個(gè)不同行業(yè)，對(duì)我國(guó)反壟斷法的實(shí)施和完善具有借鑒意義。 (郇公弟、聶立濤)
　　
　　歐盟：以開(kāi)放反壟斷，電信應(yīng)聲降價(jià)
　　從微軟在歐洲遭遇反壟斷重罰，到維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛“落馬”，為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，歐盟近年來(lái)在反壟斷問(wèn)題上不惜屢出重拳。
　　在布魯塞爾新聞圈里流行著這么一種說(shuō)法：從某種意義上說(shuō)，歐盟主管反壟斷事務(wù)的委員內(nèi)莉?克勒斯是歐盟最有權(quán)勢(shì)的官員，因?yàn)樗齽?dòng)輒可以對(duì)違規(guī)企業(yè)處以上億歐元的重罰。克勒斯日前在接受新華社記者專訪時(shí)表示，不論是什么樣的企業(yè)，只要存在壟斷行為，歐盟都將依法懲處。
　　早在2001年，針對(duì)8家維生素生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議操控市場(chǎng)價(jià)格的行為，歐盟委員會(huì)就開(kāi)出了8.85億歐元的罰單，雖然后被司法機(jī)構(gòu)減至7.9億歐元，但也一度創(chuàng)下歐盟反壟斷處罰之最。
　　2004年微軟因?yàn)E用市場(chǎng)地位被歐盟委員會(huì)處以4.97億歐元罰款。去年7月，微軟再次被罰2.8億歐元，累計(jì)罰款達(dá)7.77億歐元，創(chuàng)下單個(gè)企業(yè)遭受歐盟反壟斷處罰之最，而且這場(chǎng)曠日持久的訴訟還遠(yuǎn)未畫(huà)上句號(hào)。
　　今年以來(lái)，歐盟反壟斷更是大案要案不斷，罰款紀(jì)錄也一再被刷新。截至7月，歐盟開(kāi)出的反壟斷罰款總額已突破20億歐元，超過(guò)了去年全年數(shù)字。
　　值得一提的是，歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的特別之處還在于，它是世界上第一個(gè)跨國(guó)性的反壟斷政策體系。這賦予了歐盟競(jìng)爭(zhēng)法另外一個(gè)任務(wù)：排除成員國(guó)之間的貿(mào)易障礙，推動(dòng)歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
　　為此，歐盟委員會(huì)一直致力于在運(yùn)輸、能源、郵政和電信等行業(yè)打破各成員國(guó)國(guó)有企業(yè)壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)自由化。而普通消費(fèi)者將成為這一政策的最大受益者。歐盟的調(diào)查顯示，在成員國(guó)率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的航空運(yùn)輸和電信行業(yè)，價(jià)格均已出現(xiàn)大幅下降。(新華社記者尚軍)
　　
　　巴西：反壟斷官員由總統(tǒng)任命
　　今年早些時(shí)候，巴西保護(hù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)曾經(jīng)宣布，由于羅氏、巴斯夫和塞諾菲?安萬(wàn)特三家跨國(guó)制藥公司在巴西結(jié)成維生素類藥物壟斷聯(lián)盟，損害了消費(fèi)者利益，該委員會(huì)將對(duì)這三家公司處以總額高達(dá)近千萬(wàn)美元的罰款。
　　巴西的反壟斷措施不僅針對(duì)境外企業(yè)，對(duì)本國(guó)企業(yè)也照樣不手軟。8月4日，巴西保護(hù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)要求,因限價(jià)問(wèn)題而被處以高額罰款的GERDAU等3家鋼鐵公司必須在一周之內(nèi)繳納罰金。
　　巴西是在反壟斷領(lǐng)域中走在前列的發(fā)展中國(guó)家之一。1994年，巴西政府正式頒布了《反壟斷法》，規(guī)定由保護(hù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)打擊壟斷行為，保障消費(fèi)者權(quán)利。該委員會(huì)隸屬于巴西司法部，由一名主席和六名委員組成，對(duì)他們的任命由參議院通過(guò)后經(jīng)總統(tǒng)正式任命，任期兩年，可以連任一屆。
　　與此同時(shí)，巴西政府還成立了一些專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防范具體領(lǐng)域的壟斷行為。在這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中，巴西證券監(jiān)管委員會(huì)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。它的主要職責(zé)除了保證證券市場(chǎng)的有效和正規(guī)運(yùn)行之外，還負(fù)責(zé)審批大型企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)上的大規(guī)模并購(gòu)行為，以防止壟斷同盟的出現(xiàn)。（新華社記者陳威華、趙焱)
　　
　　印度：反壟斷機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)外都管
　　為了維護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，消除可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的商業(yè)行為，印度政府于2002年頒布了《競(jìng)爭(zhēng)法》，同時(shí)建立了反壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)──印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。
　　事實(shí)上，早在2002年《競(jìng)爭(zhēng)法》通過(guò)之前，印度一直采用1969年的《反壟斷和反限制競(jìng)爭(zhēng)法案》(MRTP)，該法賦予MRTP委員會(huì)調(diào)查卡特爾組織的權(quán)力，給消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的利益。
　　目前的印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)從某種程度上可以說(shuō)是MRTP委員會(huì)的沿革，其主要職能是禁止企業(yè)之間達(dá)成相關(guān)反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議，避免大型企業(yè)濫用其所占據(jù)的市場(chǎng)支配地位，并對(duì)企業(yè)之間的聯(lián)合是否構(gòu)成壟斷進(jìn)行監(jiān)督。
　　與此同時(shí)，印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)還有權(quán)對(duì)觸及《競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)質(zhì)性禁止條款的任何外國(guó)出口商進(jìn)行臨時(shí)限制和調(diào)查，這就賦予了印度反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)出口卡特爾的域外管轄權(quán)。
　　印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)官員表示，按照“效力原則”，如果壟斷行為影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響到消費(fèi)者和印度經(jīng)濟(jì)，《競(jìng)爭(zhēng)法》將保證讓國(guó)內(nèi)和國(guó)外的違規(guī)者受到懲罰。
　　事實(shí)上，在印度除了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)為了推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益而不遺余力進(jìn)行著反壟斷外，很多邦政府也會(huì)采取措施防止壟斷。
　　2006年，印度喀拉拉邦政府計(jì)劃用免費(fèi)操作系統(tǒng)Linux代替學(xué)�，F(xiàn)在使用的視窗操作系統(tǒng)，當(dāng)?shù)毓賳T稱這一舉動(dòng)并非故意刁難微軟公司而是為了推行免費(fèi)軟件，防止壟斷。盡管喀拉拉邦政府并不禁止使用微軟公司的操作系統(tǒng)，但微軟不得不采取措施降低給學(xué)校的軟件售價(jià)，以便讓學(xué)校承擔(dān)得起。（新華社記者陸春華)
　　 （9月10日《新華每日電訊》)

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