經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵何在:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是

　　 　　十七大報(bào)告是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出新的更高的要求。 　　報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式擴(kuò)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是一個(gè)十分重要的論斷，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的指導(dǎo)意義。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)際上比原來(lái)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更高更寬的要求，也是現(xiàn)實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)的要求。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　為了實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報(bào)告特別突出了改革開(kāi)放的主題。報(bào)告在關(guān)于深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的論述，有許多新的突破和舉措，目的在于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
　　
　　加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
　　
　　這些年來(lái)，由于大力推進(jìn)改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)走出困境，并逐步成為具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率、較強(qiáng)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。1997年，國(guó)有工商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800億元，而到2006年，國(guó)有工商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，增加了14倍。
　　國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的大幅度增長(zhǎng)，要求加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以便更好地把國(guó)有資本集中在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地用于深化國(guó)企改革和充實(shí)社會(huì)保障基金。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，國(guó)有股就能夠比較規(guī)范地獲得同非國(guó)有股一樣的股息或紅利，從而有利于建立健全國(guó)有資本盈利上交制度。
　　
　　加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)和深化生產(chǎn)要素與資源產(chǎn)品價(jià)格改革
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格受政府控制，嚴(yán)重偏低，這在事實(shí)上鼓勵(lì)了對(duì)資源的濫用和浪費(fèi)，妨礙了粗放型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。今后要大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源的稀缺程度，使價(jià)格杠桿能很好地促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　十七大報(bào)告提出，要著力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展公司債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。一是規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地中，只有15%是通過(guò)“招拍掛”實(shí)現(xiàn)的，絕大部分是行政劃撥和批租協(xié)議轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)的，腐敗問(wèn)題非常突出。今后商業(yè)用地一律實(shí)行規(guī)范的“招拍掛”，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行；二是要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　
　　把環(huán)境損害成本列入價(jià)格形成要素中
　　十七大報(bào)告提出，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，第一次把環(huán)境損害成本列入決定價(jià)格的要素中。這是總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上概括出來(lái)的。
　　這幾年經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)，消耗了大量的資源，并由此付出了很大的環(huán)境代價(jià)。實(shí)踐告訴人們，消耗資源帶來(lái)的環(huán)境損害成本，是要補(bǔ)償?shù)模�否則這種增長(zhǎng)就不可持續(xù)。因此，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格必須反映環(huán)境損害的成本，即修復(fù)環(huán)境和生態(tài)的成本。
　　
　　圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政要向公共財(cái)政體系轉(zhuǎn)型，這已是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。
　　怎樣轉(zhuǎn)型？一是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均的狀況，財(cái)政支出應(yīng)更多用于改善對(duì)農(nóng)民、對(duì)中西部地區(qū)居民、對(duì)弱勢(shì)群體的公共服務(wù)，逐步做到基本公共服務(wù)均等化。二是要為主體功能區(qū)建設(shè)服務(wù)，比如對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予大力支持，使當(dāng)?shù)鼐用衲艿玫酵�其他地區(qū)居民均等的基本公共服務(wù)，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。
　　強(qiáng)調(diào)財(cái)稅改革對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要意義。
　　財(cái)稅改革對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別重要，甚至是問(wèn)題的癥結(jié)所在。現(xiàn)行的以間接稅（流轉(zhuǎn)稅）為主的稅收體制，刺激各地粗放擴(kuò)張追求GDP的快速增長(zhǎng)，以增加本地財(cái)政收入。原來(lái)的一些稅收政策如出口退稅政策也不利于科學(xué)發(fā)展。這兩年國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)整財(cái)稅的政策，如提高資源稅，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大規(guī)模調(diào)整出口退稅，規(guī)范地方政府土地收入，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)政支出更多用于改善民生等。今后，估計(jì)還會(huì)有更多的有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策出臺(tái)，并逐步完善財(cái)稅體制。
　　
　　發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系
　　規(guī)范發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，是提高我國(guó)資源配置效率的關(guān)鍵所在，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的依托。十七大報(bào)告重申完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。這就對(duì)金融改革提出了更高的要求。
　　
　　拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度
　　十七大報(bào)告提出，要適應(yīng)新形勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面，要立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在創(chuàng)新利用外資方式方面，要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。在創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式方面，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育中國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作等。
　　
　　確認(rèn)行政管理體制改革、政府改革是改革的重要環(huán)節(jié)
　　要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于政府改革。要轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府。
　　政府五年一任期，考核政績(jī)一直以GDP增速為主要標(biāo)準(zhǔn)，這就使政府追求短期GDP最大化，熱衷于粗放擴(kuò)張，而把有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在一旁。只有進(jìn)行行政管理體制的改革，政府轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不再充當(dāng)資源配置主角，不再越位直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，考核政府官員政績(jī)也不再以GDP論英雄，政府才能把更多精力用到為居民提供基本公共服務(wù)，用到改善民生上面，成為真正的服務(wù)型政府，并主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻力。
　　 (《財(cái)經(jīng)》2007年第22期)

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