【畢節(jié)公開“選官”試驗(yàn)】 貴州畢節(jié)三官寨嗩吶

　　 　　在成為貴州省畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師之前，王成軍是貴州盤江煤電集團(tuán)下屬分公司的一名副總工程師。盤江煤電位于六盤水市，與畢節(jié)相距數(shù)百公里，互不隸屬。一次偶然的機(jī)會(huì)使王成軍跨越了這段距離，也拿掉了自己頭銜上的“副”字。
　　2005年的一天，王成軍從報(bào)紙上看到，畢節(jié)正面向全省公開招聘干部。王成軍感到這是一次機(jī)會(huì)。他沒(méi)有猶豫，很快決定參加這次招聘。
　　放眼全國(guó)，越來(lái)越具規(guī)模的地方政府公開“選官”，也讓“王成軍”們找到了更多機(jī)會(huì)。
　　中央組織部的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年底，全國(guó)共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人。
　　這種面向社會(huì)的“公開選官”漸成蔚然之勢(shì)。今年，地處偏僻的畢節(jié)地區(qū)開始面向全國(guó)公開選拔縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10名，職位包括畢節(jié)地區(qū)行署法制辦主任、行署副秘書長(zhǎng)、財(cái)政局副局長(zhǎng)等。報(bào)名10天前剛剛結(jié)束。
　　
　　平均29人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位
　　
　　“這是畢節(jié)地區(qū)首次面向全國(guó)公開選拔干部。”畢節(jié)地委組織部部務(wù)委員邱旭忠在接受采訪時(shí)說(shuō)。
　　畢節(jié)地區(qū)從1995年開始面向社會(huì)公開選拔干部，至今已進(jìn)行了六次。其中1995年至2001年主要在畢節(jié)地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，2005年開始的第五次公開招聘擴(kuò)展到貴州省范圍，王成軍正好趕上了這次機(jī)會(huì)。
　　“前五次公開招聘一共選拔出了39名干部。”邱旭忠說(shuō)，“而這次面向全國(guó)公開招聘的職位多達(dá)10個(gè)，目前已經(jīng)收到省外報(bào)名表40多份，來(lái)自北京、河南、山西、黑龍江、吉林等多個(gè)省市�！�
　　“最熱門的報(bào)名崗位要數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，收到報(bào)名表150多份，其中省外報(bào)名已有8人�！鼻裥裰艺f(shuō)。
　　畢節(jié)地區(qū)位于貴州西部，長(zhǎng)期以來(lái)由于交通落后，導(dǎo)致人才缺乏。邱旭忠說(shuō)，正是為了改善現(xiàn)狀，地委組織部做出了在全國(guó)范圍內(nèi)選拔干部的決定。
　　
　　民主測(cè)評(píng)贊成票低于50%者直接淘汰
　　
　　回憶起應(yīng)聘時(shí)的情景，王成軍的一個(gè)強(qiáng)烈感受也是“競(jìng)爭(zhēng)太激烈”――20多人候選，筆試就淘汰了15個(gè)，經(jīng)過(guò)第二輪面試，最后只留下了三個(gè)。
　　筆試、面試是每位公選干部必須經(jīng)歷的關(guān)卡。事實(shí)上，2002年中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中就對(duì)公開選拔官員的程序作了規(guī)定，經(jīng)過(guò)各地多年的實(shí)踐，這套程序變得更為成熟和豐滿。
　　之前四川公選的模式為“3+2”模式�！�3”即運(yùn)用多種現(xiàn)代考試測(cè)試手段，對(duì)公選對(duì)象進(jìn)行基本知識(shí)、基本能力和專業(yè)能力測(cè)試，“重在考察應(yīng)試者應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)和歸納概括能力、分析判斷能力、對(duì)政策法規(guī)的掌握運(yùn)用能力、與人溝通的能力、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力等”。
　　“2”即民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察報(bào)考者在原單位(部門)的群眾公認(rèn)度，以及報(bào)考者個(gè)人品行、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)懲和廉政方面的情況。“我們還規(guī)定，凡民主測(cè)評(píng)贊成票低于50%者，直接淘汰�！�
　　
　　“伯樂(lè)相馬”變?yōu)椤肮�開賽馬”
　　
　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政體制改革的需要，也帶動(dòng)了干部人事任用改革。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，“在這個(gè)大環(huán)境下，原有的論資排輩、照顧平衡的舊人事體制已經(jīng)不再適用�！�
　　1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)后，各省市都在積極學(xué)習(xí)和探索一整套新的適合中國(guó)國(guó)情的中、高級(jí)官員選拔任用方式方法。公推公選就是其中的一種。
　　“黑龍江等省份是當(dāng)時(shí)較早實(shí)行的。在2000年以后，各省市已經(jīng)普遍化地進(jìn)行運(yùn)作�！敝窳⒓医榻B，“2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺(tái)以來(lái)，公推公選在全國(guó)范圍內(nèi)都得到了推廣�！�
　　這部條例出臺(tái)的第二年，2003年的12月16日，經(jīng)公推公選，孟鐵林走上江蘇省沛縣縣長(zhǎng)的工作崗位，成為全國(guó)首位公推公選的縣長(zhǎng)。
　　公選官員將“伯樂(lè)相馬”變成了“公開賽馬”。2004年，江蘇省公推公選省發(fā)改委副主任一職的過(guò)程中甚至引入了電視直播的形式，幾位候選人公開進(jìn)行演講和答辯。
　　整個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)江蘇衛(wèi)視直播，成為一檔熱門電視節(jié)目。這讓公選的過(guò)程變得更透明。
　　
　　防止公選蛻變?yōu)椤肮賵?chǎng)秀”
　　
　　在竹立家看來(lái)，公開選官政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，它在一定程度上遏制了“大官選小官”以及任人唯親的現(xiàn)象，但要防止公選蛻變?yōu)椤肮賵?chǎng)秀”，需要一系列配套措施的跟進(jìn)。比如健全監(jiān)督機(jī)制，“不僅需要有內(nèi)部的監(jiān)督，還需要有輿論、司法機(jī)制、民意機(jī)制的外部監(jiān)督”；健全懲處機(jī)制，“意大利一個(gè)小城的市長(zhǎng)，因?yàn)橛霉�車辦私事而被無(wú)情撤職；1995年，瑞典前女副首相莫娜?薩林用公家的信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物，雖事后及時(shí)還上，但還是在被記者曝光后不得不下臺(tái)。”
　　而更根本的是，不妨向國(guó)外好的管理體制學(xué)習(xí)�！芭c公選依靠筆試、面試、民主評(píng)議來(lái)晉升的渠道不同，西方國(guó)家中高級(jí)干部的晉升是通過(guò)業(yè)績(jī)考核評(píng)估來(lái)決定的，需要達(dá)到一系列指標(biāo)體系�！�
　　“我們需要全面推行職位、崗位績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)與國(guó)務(wù)院、相關(guān)組織人事部門制定出相應(yīng)的指標(biāo)、體系的對(duì)照，進(jìn)行能力與績(jī)效的評(píng)估。”竹立家說(shuō)。
　　“我國(guó)的公務(wù)員制度才實(shí)行10年左右，還很短暫。學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)為我們爭(zhēng)取了時(shí)間，是一條捷徑。”這位學(xué)者說(shuō)。(記者舒泰峰、楊三軍，特約撰稿陳燁、姚雪青)
　�。ā锻麞|方周刊》2007年第37期）

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